“十五五”规划纲要设港澳专章，为香港未来发展指明方向。此间港澳问题研究专家、中国政法大学政治与公共管理学院国际政治系副主任韩笑接受大公报记者采访时表示，“十五五”规划纲要港澳专章对香港而言，最大亮点在于国家赋予香港“制度型开放”先锋角色，而非传统意义上的政策优惠。

　　韩笑指出，这标志中央对港发展支持从“输血”向“赋能”的深层转变。具体利好可体现在金融、科创、人才、空间等多个方面，包括强化离岸人民币枢纽与国际财富管理中心功能，使香港从“资金通道”升级为“金融权力节点”；通过国际创新科技中心建设突破香港“产业空心化”困局，为经济转型提供新动能；对香港国际高端人才集聚高地的定位，有利于破解香港人力资源瓶颈。 \大公报记者　马静北京报道

　　这位专家认为，再加上北部都会区的顶层部署，这些利好相互嵌套，有望构成香港新发展转型的制度红利矩阵。香港应抓住机遇，主动对接，将国家规划纲要中的目标转化为本地立法议程，在河套、北部都会区探索“一国两制”新实践，以专业服务网络嵌入全球价值链高端环节，实现国家所需与香港所长的精准耦合。

　　发挥香港法律优势 护航中企出海

　　“十五五”规划纲要提出要“健全香港、澳门在国家对外开放中更好发挥作用机制”等，韩笑认为，赋予香港“在国家对外开放中更好发挥作用”的重任，是国家开放战略向“制度型”升级的关键部署。香港的角色正在从“超级联系人”向制度型开放的“关键枢纽”转变。谈及香港在国家对外开放中可发挥的具体作用，韩笑认为，包括以普通法体系为中介推动中国规则与国际规则的双向适配；作为企业出海的护航者，以法律、会计、咨询等专业服务降低中资企业全球化风险。“这其中离不开法治保障机制做依托，需加快涉外法治建设，提升香港国际争议解决中心的公信力与执行力，这是香港服务国家对外开放的根本依托。”

　　韩笑指出，加快香港北部都会区建设首次写入国家规划，体现国家对香港新发展格局的战略性、整体性、前瞻性顶层设计。这一谋划正从空间重构、产业重塑、深港协同三个维度变革香港发展格局。空间上，将释放新界北部约300平方公里土地，打破香港自开埠以来“南重北轻”的惯性；建设北环线、港深西部铁路等跨境交通，提供大量公营房屋，就近布局创科职位，缓解“杀房”与跨区通勤困境。产业上，以新田科技城为核心发展生命健康、人工智能等创科产业，与深圳形成“研发+转化”分工，在产业格局上推动香港从“轻资产、重服务”向“科产融合”的战略转型。深港协同上，以河套为制度试验场，探索人员、资金、数据跨境流动创新，将“两制”差异转化为互补优势。以空间承载产业，以产业激活空间，并通过深港协同注入动能，三者相互支撑，共同破解香港产业空心化与土地瓶颈，塑造香港“南金融、北创科”发展新格局。

　　香港制定五年计划 宜把握三大原则

　　香港首次制定对接国家五年规划的本地规划，韩笑指出，这是“一国两制”制度体系完善的标志性事件。她建议，香港在制定五年规划中应把握好三个原则：一是有纵向贯通机制，确保国家规划的约束性指标在香港落地时有法律转化路径，避免政策执行中的层层衰减或执行偏差；二是有横向协同机制，打破部门壁垒，借鉴内地“多规合一”改革经验，将土地、产业、人才、基建规划整合为有机整体；三是重视社会凝聚机制，规划编制过程应是社会协商过程，通过广泛参与凝聚转型共识，破解“议而不决、决而难行”的治理惯性。此外，建议引入定期评估与动态调整机制，增强规划对环境不确定性的适应能力，这是提升治理韧性的关键。