中共中央港澳工作办公室、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙在“坚持和完善行政主导 促进特别行政区良政善治”专题研讨会上的致辞，清晰传达了习近平主席和中央重要指示精神，系统厘清行政主导体制的法理逻辑与实践要求，重申了行政长官和特区政府“当家人”及“第一责任人”角色，提出行政立法司法三权“同唱一台戏、要多补台不能拆台”的明确要求，起到了正本清源、团结鼓劲的作用。同时也激励鞭策香港各界坚持和完善行政主导，大力提升治理效能，加快迈向“由治及兴”步伐。

回顾行政主导体制的确立过程，在制度设计之初就充分考虑了香港的历史和现实，既体现资本主义制度特点，又不照搬西方的“三权分立”。香港是中国的一个地方行政区域，回归前并没有实行过真正的议会民主，如果全盘照搬西方模式，不仅中央全面管治权难以落实，还很容易陷入行政立法对抗的困局，未得民主之利，反受西方民主之弊。这不是杞人忧天，香港历史上就有过惨痛教训：立法会一度被反中乱港势力渗透、利用，作为削弱行政长官权威、挑战中央全面管治权的工具，给香港带来严重伤害，也反证了坚持行政主导体制的必要性。

香港回归以来，尤其是由乱到治走向由治及兴过程中，行政主导展现出强大优越性。无论是维护国家安全，全力拼经济、谋发展、惠民生，还是有效应对各种风险挑战，提高香港国际竞争力和影响力，行政主导都发挥了重要作用，是“一国两制”下最好的政权组织形式。事实一再证明，只要行政主导充分发挥、社会团结一致，香港就能高效解决面临的问题，始终保持奋勇前进。

习近平主席去年底在听取香港、澳门特区行政长官述职时，明确提出要“坚持和完善行政主导”，这既是对特区管治体制的一次明确重申，也是对特区良政善治提出了殷切期望和更高要求。香港各界需要认真学习领会，把行政主导落实到特区治理的方方面面。

第一，行政长官与特区政府要强化“当家人意识”，承担起第一责任人角色。基本法赋予行政长官“双首长”职权，行政长官和特区政府是特区“当家人”和治理第一责任人。这既是充分的赋权，更是沉甸甸的责任。当前香港面临变乱交织的地缘政治环境和复杂繁重的改革发展任务，更需要当家人展现担当和智慧，既有积极作为、勇于拍板的治理魄力，也要有统筹各种社会资源、广泛听取民情民意的协调能力，在保持高效决策的同时增强行政透明度和公信力。特区政府还要具备国家观、大局观，带领香港主动对接国家战略，加快推进北部都会区建设、国际创科中心打造、产业结构升级等。行政机关也不能只做“守成者”，更要成为改革推动者，善用基本法赋予的权力，破除利益固化藩篱，破解深层次矛盾。发展时不我待，治理效能为先。真真切切强化治理能力，就是行政主导优越性的最佳彰显。

第二，行政立法司法机关须协作配合，形成治理合力。夏宝龙主任明确提出，行政主导体制的要义，在于行政、立法、司法机关各司其职、各负其责、协作配合。这也是行政主导与西方“三权分立”的本质不同，可以避免西方民主内耗、低效的弊病。行政、立法和司法三权分设，职权不同，但根本目的是一样的，都是为了治理好特区，为了广大市民的根本福祉和整体利益。因此，三权要“同唱一台戏”，要多补台，不能拆台。立法会既要履行监督职责，更要拿出建设性行动，围绕政策落地加强调研，提出具操作性的对策，做到“支持不缺位、监督不越位”。司法机关独立行使审判权，以公平公正的法治环境护航行政主导。

第三，全社会需共同营造支持行政主导的良好氛围。基本法关于行政主导原则的条款，获得起草委员会三分之二以上委员通过，在全国人大以高票通过，代表了包括香港在内的全国人民的共同意志。香港是全体市民的共同家园，每位市民都是持份者、建设者、受益者。坚持行政主导，本质上就是维护香港引以为傲的法治环境，就是维护全体港人的根本利益。因此，维护好、宣传好行政主导，支持特区政府依法施政，是社会各界和全体市民的共同责任，也有利于凝聚全社会力量，加快香港改革发展和“由治及兴”。

“一国两制”是香港发展的最大优势，行政主导是特区治理的根本保障。在当前发展的关键阶段，夏宝龙主任的致辞，从源头上全面澄清了对香港政治体制的一些模糊认识，进一步明确了行政、立法、司法三权之间的关系，具有校准航向、强化认识、坚定信心的重要意义；同时传递了中央坚定贯彻落实“一国两制”方针的决心，并对推动香港良政善治提出更高期望。

任何好的制度都有一个不断完善的过程。“坚持和完善行政主导”的要求，说明行政主导并非一成不变，而是在实践中不断完善的动态机制；“促进特别行政区良政善治”的目标，更是制度“以人为本”的根本落脚点。随着“爱国者治港”原则和新选举制度的全面落实，行政主导体制将在特区治理中发挥更重要作用，推动香港在融入和服务国家发展大局中实现更好发展，确保“一国两制”实践行稳致远。