去年底召开的中央经济工作会议，部署了2026年经济工作八个方面重点任务，需求端聚焦扩大内需、建设强大国内市场；供给端着力科技创新、推进新旧动能转换；同时，通过深化改革破解供需失衡问题，实现更高水平的供需动态平衡。

从需求端看，扩大内需要统筹提振消费与扩大投资，实行“双轮驱动”。

提振消费方面，中央经济工作会议明确提出要深入实施提振消费专项行动。提振消费，一方面要提高居民收入，会议明确提出制定实施城乡居民增收计划，令人鼓舞；另一方面，要增强居民消费能力，提高政府公共服务支出占财政支出的比重，政府加大教育、讬育、养老、医疗等公共服务和民生保障支出，就能减轻居民负担，进而释放居民消费潜力。

同时要看到，当前中国商品消费相对饱和，服务消费潜力巨大。扩大消费重点要由商品消费转向服务消费。要放宽准入限制、理顺服务价格，吸引更多社会资本进入，在更多细分领域增加优质服务供给，满足中高收入群体多样性差异化的服务消费需求。

消费与投资相互促进

消费和投资两者既相互联系，又相互促进。通常而言，消费是慢变量，投资是快变量，后者通过动员可在短期内实现较快增长。在居民消费预期偏弱和社会投资内生动力不足的情况下，要更好发挥政府投资的带动作用，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目。

2026年是“十五五”规划开局之年，一批重大工程项目将集中推进实施，包括战略骨干通道、新型能源体系、重大水利工程、重大科技基础设施和城市更新改造等，为扩大投资拓展了空间。

同时，要优化政府投资结构，提高民生类项目政府投资比重，加强学前教育、健康养老、文化体育、休闲旅游等领域补短板投资，推动更多资源“投资于人”，同时加大科技创新、绿色转型、安全保障等领域投资，实现扩大投资与消费结构升级、人力资本提升良性互动。

从供给端看，加快以科技创新培育发展新动能。中央经济工作会议特别提到，推进北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，将北京、上海国际科技中心拓展至京津冀、长三角区域，进一步拓展了科技创新能力建设的空间。

在全球创新集群排名中，粤港澳大湾区位列第一，北京排名第四，上海─苏州排名第六，三大板块均处于全球领先梯队。这三大区域科技创新能力持续提升，将对中国提升在全球创新格局中位势产生重要影响。

科技创新需更加突出原始创新导向。原始创新就要从源头做起，加强基础研究和应用基础研究。随着新科技革命下科学研究范式的深刻变革，基础研究转化周期明显缩短，国际科技竞争向基础前沿前移。要强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境。

“十五五”时期要加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，加大长期稳定支持，以基础研究的突破带动引领性原创成果、战略性技术产品的重大突破，在更多领域跻身国际国内领先行列。

综合整治内捲式竞争

从供需平衡看，要通过深化改革实现更高水平的供需动态平衡。

一是推进全国统一大市场建设，综合整治内捲式竞争。当前市场准入较为便捷，但退出渠道不畅，“进易退难”问题突出，需通过深化改革建立落后过剩产能的有效退出机制。

二是深化财税体制改革。长期以来，中国在生产环节征收消费税，消费地政府难以从中受益，对促进本地消费动力不足。要加快落实二十届三中全会确定的“推进消费税征收环节后移并稳步下划地方”的改革举措，激励地方政府推动扩大消费的积极性，改变地方政府“重投资、轻消费”的行为模式。

三是加快农业转移人口市民化。这是提振消费、扩大内需的重要抓手。要加快落实“由常住地登记户口提供基本公共服务制度”，鼓励常住地政府解决农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女教育等基本公共服务问题，建立有效激励机制提高常住地政府提供基本公共服务的积极性，释放农业转移人口的巨大消费潜能。

总之，要将政策支持和改革创新更好结合起来，增强经济发展内生动力和活力，开启新一轮增长周期，推动中国经济这艘巨轮行稳致远。

（作者为中国国际经济交流中心副理事长）