2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度，国家对外开放迎来具有里程碑意义的标志性举措。

二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出战略部署，其中明确“扩大高水平对外开放”，其重点包括“稳步扩大制度型开放”。海南自贸港强调制度型开放、自主开放与单边开放，对标国际高标准经贸规则，将有助发挥海南在区域布局、制度型开放政策等比较竞争优势，以稳步扩大开放的确定性更好地应对外部不确定性。

而在国际经贸形势发生深刻变化的大背景下，需要进一步重视香港的“双平台”角色功能，即“境内外企业开拓对方市场的多功能双向平台”。近期中国商务部表示，将支持香港融入和服务国家发展大局，与海南优势互补，协同发展，共同在国家高水平对外开放中更好地发挥作用。就此展开分析，通过香港与海南自贸港的优势互补和协同发展，“十五五”时期将更好地助力国家实现更大范围、更大力度，以及更具战略意义的高水平开放。

充分发挥香港优势

国家“十五五”支持香港更好融入和服务国家发展大局，以及巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，并支持香港建设国际创新科技中心。长远来看，香港在未来支持高标准海南自贸港建设将扮演一些关键角色，海南在金融、贸易、科技等重点领域的升级需求旺盛，相关规划和政策正有条不紊地推进，“十五五”时期有望形成制度型成果，同时在产业、交通和服务等重点领域的建设布局也需要加快推进，其中需要国际资金、先进技术和国际化机构和高端人才，香港有相对深厚的资源积累和丰富的实践，“生态链”更加成熟。

一方面，吸引外资的优势突出。香港作为全球最开放的经济体之一，积极促进全球自由贸易及经济合作，并享有单独关税地区的地位。按照联合国贸易和发展会议（UNCTAD）发布《2025年世界投资报告（WIR）》显示，香港2024年外来直接投资（FDI）流入方面上升一位至全球第三，2024年流入香港的外来直接投资达1260亿美元，外来直接投资总存量亦攀升至2.35万亿美元，成为全球总存量第五大外来直接投资目的地。而且，香港是内地对外直接投资的首要目的地。统计显示，截至2024年底，内地在香港的直接投资额累计达1.9208万亿美元，占对外直接投资总额61.2%。

另一方面，国际中心地位巩固。目前，香港已经签署了9份自贸协定，涵盖多个经济体，并签订了24份投资保护协定，涉及33个经济体。香港是内地第三大贸易伙伴，排名在美国和韩国等地之后。凭借“背靠内地、面向全球”的独有优势，香港向来是通往内地的主要桥梁，并是全球最大的离岸人民币中心。香港也是亚洲首屈一指的金融科技中心。最新国际金融中心指数排名，香港蝉联第三。人民币实时支付结算系统创下日均交易额的历史新高，达3.1万亿元（人民币，下同），反映香港全球离岸人民币业务枢纽的作用更为突出。2025年港股IPO融资额约360亿美元，位列全球最大IPO市场。基于内地和香港在贸易、金融和投资等深度互联的基础，未来依托琼港联动，将助力自贸港高水平对外开放。

香港的“双平台”角色功能在支持高标准建设海南自贸港具有显著意义。作为粤港澳大湾区的核心城市，国家围绕大湾区和自贸港合作有系统性部署。2018年4月，国务院发布了《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，其中提到，积极对接粤港澳大湾区建设；2020年对外发布的《海南自由贸易港建设总体方案》再度提到，促进与粤港澳大湾区联动发展。“十四五”时期，琼港两地联动紧密。2021年海南成立“琼港经济合作发展咨询委员会”，推动两地合作交流。2025年3月，两地在博鳌签署合作备忘录，琼港双方深化经贸投资、金融、数据安全有序流动、旅游、人才交流等领域合作。同年9月，海南在香港举行“海南自由贸易港推介会暨政策解读会”，宣介了海南自贸港建设成果、封关运作后更加优惠和便利的政策及广阔发展机遇。

互补合作三大方向

战略定位来看，琼港各有侧重。琼港合作的重要意义在于优势互补、错位发展、协同共赢，其核心是服务国家高水平对外开放大局，构建“双港联动”的开放新格局。两个维度来看：一方面，香港凭借“背靠祖国、联通世界”的独特优势，成为全球资源配置的关键枢纽，未来支持海南自贸港建设可依托香港“双平台”充分利用两个市场、两种资源，为海南自贸港注入持续的发展动能；另一方面，海南自贸港封关后以自主开放推动制度型开放，推动国内外市场对接并打造双循环战略交汇点，二者定位差异形成天然合作基础。

从两地规划重点布局来看，香港和海南的互补合作有基础，也有市场。根据笔者观察，未来可跟进琼港联动的三个方向。

一是广泛促进产业协同和互补。海南省“十五五”规划建议提出，前瞻布局包括生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等未来产业，香港瞄准人工智能、生物医药等。琼港两地创科发展有政策红利和区位优势，未来海南自贸港和大湾区产业协同充满机遇，包括参与双方的产业园区建设，引资引企等合作空间广阔，推动形成更具开放、包容的资金链、人才链的循环。

二是积极推进经贸互动往来。海南自贸港经贸发展快，两地在投资、贸易等已有合作基础，以及在机场合作升级，未来互相助力赋能，比如在港口贸易、转口贸易、跨境电商服务等保持协作，为中资企业提供更多的“1+N”体系，比如总部在香港的中外资企业可以充分利用海南的土地资源、政策便利，共拓国际市场，增强供应链韧性，更显对外开放红利。

三是合力推动建设文旅生态圈。两地文旅资源丰富，均为全球受关注的国际旅游城市。海南预计2025年接待国内外游客1.06亿人次、实现旅游总收入2249.84亿元；2025年前11个月访港旅客有4500万人次，超过去年全年。两地距离相近，气候宜人，同时两地文旅资源各具特色，未来加强琼港旅游生态互动，比如在旅游线路设计、文旅宣传、交通网络协作等方面加强合作，将有助推动两地旅游业扩容。

内外联动大有可为

对于在港中资企业及金融机构而言，加强服务支持琼港联动合作有两重内涵，既是强化功能发挥、支持香港融入国家发展大局的应有之举，也是打造业务特色、拓展新增长点的关键举措。围绕“健全海外综合服务体系”，笔者结合研究及实践有三点思考：

首先，深化互联互通。在风险可控及监管合规基础上，立足海南自贸港平台，充分利用香港国际金融中心优势，做优跨境贸易结算、跨境投融资、跨境财资管理、跨境资管和个人跨境金融服务等五大体系，以及支持海南各地方政府、科技型企业等在港发行离岸债（点心债）。

其次，强化内外联动。积极把握海南自贸港的政策红利，依托香港“双平台”角色功能，比如在全球现金管理系统和两地企业财资中心平台建设，以及在IPO上市、家族办公室、跨境资产配置等方面打造业务特色和服务品牌，并依托在港中资金融机构“商行＋投行”以及银团、托管等多牌照优势，协助在海南自贸港设立区域总部的港资、中资等各类企业赴港开展投融资。

再次，加强全球协作。充分发挥交行全球化网络布局和国际化优势，强化总分、境内外联动，加大服务支持海南自贸港跨境电商、文旅教育、现代农业及跨境电商等各类新兴产业发展，为海南企业和居民提供银团、境外托管、直接融资及境外财富管理等服务。同时，依托在港中资金融机构牌照资源和客户渠道等，一方面联动境内外分支机构，支持海南自贸港企业在香港展业，另一方面引荐香港本土企业或在港央企赴海南自贸港开展业务。

（作者为上海金融与发展实验室特聘研究员。本文仅代表个人观点）