地方两会陆续收官，从各地官网披露的内容中，可以初步描绘出未来政策轮廓：作为“十五五”开局之年，今年经济工作部署将主要围绕高质量发展做文章。预计在下个月召开的全国两会上，经济增长目标设定在4.5%-5.0%之间。

截至上月底，共计20省市披露今年GDP目标，加权平均值为5.1%，较去年实际增速（5%）提升0.1个百分点，也较去年地方两会的增长目标（5.3%）微降0.2个百分点。分地区看，海南、河北、北京等9个地区的GDP目标增速与去年持平；浙江、广东、河南等11地区目标增速则有所下调。

经济大省勇于担当

须指出的是，经济大省挑大梁的特征还是较为明显。广东将2026年GDP增长目标设定为4.5%-5%，大幅高于去年3.9%的实际增速。这也是广东时隔七年再次设置增长区间。浙江则将GDP目标设定为5%-5.5%。反内捲也成为经济大省的共同关注焦点，均有响应统一大市场建设，并专门部署“内捲式”竞争的整治工作。

去年底召开的中央经济工作会议提出八大任务，其中的“坚持创新驱动，培育壮大新动能”受到关注较多。作为回应，今年各地区政府工作报告在该领域的着墨较多。京津冀、长三角、大湾区等三大区域均将“打造科技创新中心集群”置于全年工作的首要位置，特别是在AI产业部署方面提出诸多支持政策。

近年来中央政府在强调发展“新质生产力”的同时，亦突出“因地制宜”的原则，指出要有选择地推动新产业、新模式，防止“一哄而上”和同质化竞争。从地方两会来看，大家也在依托自身禀赋开展差异化布局。譬如，北京作为科创中心，大力支持中关村建设人工智能集聚区，同时聚焦量子科技等前沿领域；广东明确表示将推动低空经济等新兴产业；新疆等西部地区则主要布局绿色算力（东数西算）、清洁能源等领域。

经济刺激留有空间

此外，中央经济工作会议强调的“推动投资止跌回稳”，也在地方两会上有所反映。从各地区公布的固投目标来看，新疆设定了“8%左右”的高目标；陕西则强调“工业投资年均增长6%左右”。相较之下，沿海发达省份及直辖市目标普遍设定在5%左右。北京未设定具体增速数值，而是提出“持续优化投资结构”。

扩内需仍是地方政府主要任务，今年服务消费的重要性被一再突出。北京提出大力发展家政服务、养老讬育；浙江强调拓展文旅、康养、体育等服务消费；重庆提出打造“不夜重庆”和“新韵重庆”文旅品牌。尽管各地政府均对“以旧换新”、“实物与服务并重”等方面进一步落实安排，但对比2025年地方政府工作报告，大家对“扩内需、促消费”任务的安排次序基本保持稳定或有所后移。 总体来看，科技创新与反内捲在地方两会形成高度共识，预计今年政府资源将更多向结构调整、产业升级等领域倾斜。在外部经贸环境错综复杂的现实下，预计中央会留有政策后手与宽松余地，而非一次性将稳增长子弹打完。