美国联邦最高法院20日公布裁决，认定美国《国际紧急经济权力法》（IEEPA）没有授权总统征收大规模关税，特朗普政府关税政策受到重大挫折。美国总统特朗普随即宣布对输美商品征收“全球进口关税”，税率从最初宣布的10%提高到15%。

美国最新加征的所谓“临时关税”，援引的是《1974年贸易法》第122条，判断依据并非单一货贸逆差，而是包括资本流动、商品和服务贸易在内的整体国际收支状况。这项关税生效后，或像此前一样面临被起诉风险。美滥施关税，中方反制手段充足。专家表示，倘美方以其他方式继续加征新关税，中方会研判是否采取相应措施。

【大公报讯】综合新华社、央视网报道：虽然美国联邦最高法院一锤定音，但诚如首席大法官约翰．罗伯茨在判决书中写下的，这不是对贸易保护主义的判决，而是对权力边界的判决：总统不能绕过国会，单方面改写美国的关税法。判决公布后的记者会上，特朗普说：“最高法院并没有废除关税，他们只是驳回了IEEPA这一条路。现在我将转向另一个方向，这可能是我一开始就该走的路。”

特朗普在最高法院裁决公布后宣布，依据《1974年贸易法》第122条，征收“全球进口关税”，税率10%，为期150天，以取代被最高法院认定违法的关税。十几个小时后，特朗普又改口，宣布这项“临时关税”的税率将从10%提高到15%，“立即生效”。特朗普还说，美国所有以“国家安全”为由征收的关税以及根据《1962年贸易扩展法》第232条和《1974年贸易法》第301条征收的关税将继续有效。

美国贸易代表：已达成协议必须遵守

美国最高法院作出裁决后，意味着美方根据最高法院判决发布的取消IEEPA关税的行政命令同样也适用于中美关税安排中的相关部分，对华IEEPA关税应自动取消：即基于IEEPA的20%关税没了，迎来15%临时关税──淨降5%。

然而，美国贸易代表贾米森．格里尔20日接受美媒采访时强调，美国与其他国家业已达成的贸易协议必须得到遵守，即便协议所规定的关税税率更高。他举例称，马来西亚、柬埔寨输美商品的关税税率将维持在19%。

美国最新加征的所谓“临时关税”，援引的是很久没有使用的《1974年贸易法》第122条，理由是“从根本上解决美国国际收支失衡”，尤其是解决美国存在巨额贸易逆差的问题。但第122条的适用前提是，美国国际收支出现根本性的问题。法律上对此的判断依据并非单一的货物贸易逆差，而是包括资本流动、商品和服务贸易在内的整体国际收支状况。从这个角度看，美国这项关税生效之后，很可能像此前一样面临被起诉的风险。

美对华享服贸顺差 征新关税存法律争议

以中美贸易为例，美国是货物贸易逆差，但服务贸易对华是顺差。中国国务院新闻办公室去年发布白皮书指出，2001至2023年，中美服务贸易额由89.5亿美元扩大到668.6亿美元，增长了6倍。也就是说，美国对华加征所谓“临时关税”，在法律上未必站得住脚。

关税霸权卡壳，但尚未落幕。北京广问律师事务所的合伙人管健指出，232条款和301条款对中国可能威胁更大。无论特朗普第一任期还是第二任期，针对中国的301调查都是最多的，未来以301调查为手段与中国博弈的可能性更大。内地专家崔凡接受微信公众号“玉渊谭天”访问时表示，如果美方停止相关措施或下调税率，中方不排除会根据实际变化作出评估和调整的可能性；如果美方以其他法律工具继续加征新的关税，中方也会研判是否采取相应措施。

对华贸易吃亏？ 美征关税何患无辞

❶拒提顺差

•美国是中国服务贸易最大的逆差来源地，逆差规模不断扩大，留学和观光是主要来源。美国商务部统计，2001至2023年，美国对华服务出口额由56亿美元扩大到467亿美元，增长7.3倍。2023年，中国对美国服务贸易逆差约265亿美元，占美国服贸顺差总额约9.5%。

❷人为扭曲

•美国长期对半导体、航空航天等高科技产品出口实施严格管制，人为抑制了美国优势产品出口，让美企白白丢了中国市场。美国卡内基国际和平基金会曾分析，美国若将对华出口管制放松至对巴西的水平，美国对华贸易逆差可缩减24%；如果放松至对法国的水平，则可缩减35%。

❸统计操弄

•美企通过跨国投资在中国生产并卖回美国，利润大头是美国人挣了，但贸易额却计入中国出口，导致顺差数字被夸大。比如苹果每卖一部手机，留在中国的附加值只有3%到6%，绝大部分利润还是被苹果公司带回美国。

❹淡化获利

•中美建交之初，货贸额不足25亿美元。到2024年，这一数字达到近6883亿美元，仅仅40多年增长275倍。现在在华美企超过7万家，年销售额超过4900亿美元。仅苹果一家企业在华淨利润就高达近200亿美元，占其全部财年利润20%。\大公报整理

美征“临时关税”Q&A

哪些对华关税被停止？

•自去年2月以来，美国依据IEEPA对华加征的新关税主要有两部分。一是所谓的“芬太尼关税”，目前对华税率是10%；二是所谓的“对等关税”，目前对华执行其中的10%税率，余下24%税率暂缓执行。按照美国行政令的说法，这些援引美国《国际紧急经济权力法》实施的关税将“尽快终止征收”。

先前征收的关税怎么办？

•中国政法大学的史晓丽表示，尽管美国最高法院判决以及美国政府发布的行政令均未对是否应退还先前已非法征收的IEEPA关税作出直接裁定或规定，但是根据美国海关法规定，美国进口商有权向海关提出退税要求。

美方加新关税合理吗？

•美国最新加征的所谓“临时关税”，援引的是很久没有使用的《1974年贸易法》第122条，适用前提是，美国国际收支出现根本性的问题。法律上对此的判断依据并不是单一的货物贸易逆差，而是包括资本流动、商品和服务贸易在内的整体国际收支状况。从这个角度看，美国这项关税生效之后，很可能像此前一样面临被起诉的风险。\资料来源：微信公众号“玉渊谭天”