28日，《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（下称“规划纲要”）正式公布，全文约11万字，共21章，提出未来五年广东发展的八个主要目标，为广东未来五年发展勾勒出清晰的发展蓝图。规划纲要提出，广东全省地区生产总值年均增长5.0%左右。

　　规划纲要将粤港澳大湾区建设作为广东“十五五”谋篇布局重点，首次提出积极对接香港北部都会区发展策略，协同开展园区开发、产业导入、项目布局、设施建设、人才引进、生态环保等领域合作。专家认为，广东在“十五五”规划纲要中首次系统提及香港北部都会区，这一安排具有重要信号意义，广东的积极参与将为北部都会区提速建设注入强劲外部动能。

　　“粤港澳大湾区”是规划纲要的关键词之一，提及大湾区的内容多达68处。规划纲要将“久久为功推动粤港澳大湾区建设”列为未来五年工作重点的首要任务，同时，在十九个任务专章中，从科技自立自强、人工智能发展、完善现代化基础设施体系到挖掘内需市场潜力等多个领域，均有涉及大湾区建设的具体部署，实现全方位、全领域覆盖。

　　中山大学区域开放与合作研究院院长毛艳华在接受《大公报》采访时表示，相较于“十四五”规划，广东“十五五”规划在内容上更为厚实、部署更趋细化，政策指向清晰明确，可操作性显著增强，为各项工作落地见效提供了有力指引。

　　完善签注政策 便利人员往来

　　毛艳华指出，按照《粤港澳大湾区发展规划纲要》设定的目标，到2035年大湾区将建成国际一流湾区和世界级城市群，而“十五五”所涵盖的未来五年，正处于这一目标实现过程中承上启下的关键窗口期，因此规划必须提供更明确的路径指引。“大湾区无论是创新引领发展，还是市场高水平互联互通、区域协调发展、优质生活圈建设，都需要取得实质性突破。”

　　在推进大湾区建设方面，规划纲要提出将深化粤港澳全面合作，不断丰富新时代“一国两制”新实践，携手港澳建设世界级的大湾区、发展最好的湾区。在科创合作方面，将加快推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，进一步优化以广深港和广珠澳科技创新走廊为“两廊”、以深港河套和粤澳横琴为“两点”的空间布局，增强高端创新要素集聚功能。

　　在跨境要素流通方面，规划纲要提出将持续优化“港车北上”、“澳车北上”，积极稳妥推进“粤车南下”，推动完善更加便利的人员往来签注政策。在建设宜居宜业宜游优质生活圈方面，将推动港澳在粤合作办学、延伸办学，支持有条件的广东高校赴港澳办学、设立高等研究院，深化粤港澳高校联合人才培养。

　　前海河套北都深度融合发展

　　广东还在“十五五”规划纲要中首次系统提及香港北部都会区，明确提出将因地制宜建设特色合作平台，积极对接香港北部都会区发展策略，协同开展园区开发、产业导入、项目布局、设施建设、人才引进、生态环保等领域合作。

　　广东省体制改革研究会执行会长彭澎向《大公报》表示，这将为北部都会区提速建设注入强劲外部动能。“在粤港澳合作中，深港一直走在前列，是制度创新和要素流动的‘试验田’。”他说，广东“十五五”规划将香港更深度嵌入大湾区产业与创新体系之中。“未来前海、河套、北部都会区三大平台的协同，关键在于‘产学研＋金融’的结合，各自发挥优势，实现功能互补。”随着前海、河套以及北部都会区相继推进，这三大平台有望形成协同发展格局，打造粤港深度融合示范标杆。

　　毛艳华也强调，北部都会区的开发建设在香港发展史上具有里程碑意义，广东在资金、产业和人才方面具备优势，而香港则拥有国际化、法治化的营商环境，两者高度互补，可联手加速发展北部都会区。在推进北都区建设过程中，应充分尊重香港现行法律制度，在“一国两制”框架下实现高效协同。“广东的积极参与，有助于解决两地规划对接、资源配置等问题，也将成为深港融合发展的重要突破口，相信在粤港携手推动下，北部都会区的发展建设将持续提速，为大湾区高质量发展注入新的强大动力。”