去年施政报告提出设立“部门首长责任制”，将分两级常设调查机制。公务员事务局昨日向立法会提交文件，建议修例扩大公务员敍用委员会职能作第二级调查，调查小组由敍用委员会主席及至少一名委员组成，调查报告将提交予启动调查的特首或司局长，犯错者最严重可被革职兼失去所有退休福利。局方预计新规例最迟于今年10月中旬或之前生效。

公务员事务局局长杨何蓓茵昨日向全体公务员发信表示，局方目标是2026年4月底征询立法会事务委员会，今年6月向立法会提交《调查规例》以进行“先订立、后审议”的程序，预计立法工作会在10月或之前完成。政府在未来数月会陆续推出措施，强化公务员的评核机制以更清晰地分辨员工的工作表现水平。\大公报记者 吴俊宏

公务员事务局发言人表示，本届政府一直致力强化治理体系，其中重点包括完善公务员和行政部门的管理及改革治理文化。去年施政报告宣布建立“责任制”，进一步明确这理念，清楚阐述管理层公务员（尤其部门首长）须行政问责的概念，并设立新的调查机制处理严重问题，以提升调查程序和结果的公信力。

据介绍，“责任制”将按部门问题的严重性订立两级常设调查机制，当部门出现问题时，能公平、公正地进行调查，查找不足并厘清责任谁属，达至持续提升部门的整体管理水平和政府的管治效能。若问题性质较为不严重、属单一事件，以及牵涉负责具体操作的执行人员，将由部门首长负责进行第一级调查。

如部门出现严重问题，或涉及广泛或重复性的系统问题，或有迹象显示问题可能涉及部门首长的角色时，则会由“敍用委员会”领导的调查小组展开第二级调查，这是一项新的调查机制。为了赋予目前作为独立法定咨询机构的“敍用委员会”新的调查职能，公务员事务局将根据《公务员敍用委员会条例》制定《调查规例》，为“敍用委员会”辖下调查小组的运作提供法律基础。

逾60部门首长受责任制规管

特首或司局长均可启动第二级调查，并就调查制定职权范围，范围在调查期间可不时修订，以涵盖新问题。敍用委员会主席须连同不少于一名委员组成调查组，小组亦可委任独立专家提供意见及协助调查。

发言人表示，有超过60个高级公务员属于“部门首长”，将受新责任制规管。新例将新增“敍用委员会”调查权力，包括要求受查人提供由其管有或控制、与调查有关的资料或文件，受查人亦须容许小组查阅上述有关资料，并就指明的任何资料或文件作解释或提供更多详情；到调查小组席前或书面上回答与调查有关的问题、以及提供所有其他协助。

“责任制”下，小组可检查、覆製、节录或接管就所获提供或查阅的资料或文件、进入并视察政府部门处所，或事先征得同意下，进入和视察任何其他处所、以及委任任何人，包括“支援人员”及独立专家协助调查，有需要时可转授上述职能予协助调查的人士。

不会“公务员查公务员”

发言人说，一般而言，敍用委员会除了主席是前公务员，委员来自熟悉政府运作的社会人士。发言人形容，新机制既能确保调查结果公平公正，不会偏私，而且独立于政府，可以给予公众更大信心，不像以往般“公务员查公务员”。

发言人表示，如调查去到第二级，相信已经是市民非常关注的事件，类似去年8月政府采购樽装水事件，相信会公布启动调查及公布调查结果。罚则方面可以是停增薪点、影响晋升、罚款、降职，勒令退休、最严重者是革职兼失去所有退休福利。

发言人重申，调查机制仅为确保制度完整性的“备用方案”，整个责任制的正面意义在于推动部门做好日常管理，减少问题发生，从而持续提升公共服务水平，回应市民期望。局方期望5月以附属法例交行政会议审议，6月以“先订立、后审议”方式，提交立法会，预期10月可生效。

公务员事务局局长杨何蓓茵昨日向全体公务员发信表示，建立“责任制”的正面意义在于明确和制度化部门首长在积极领导、持续提升部门绩效方面的角色和责任。部门首长是部门的“第一责任人”，必须在部门建立积极有为的组织文化，在不同层级建立合适的授权、监督和管理机制，从而对部门进行有效的督导，以便预防或及早发现并解决问题。

她强调，要更好实践以民为本、勇于担当的理念，具体来说，公务员须要有同理心，亦要换位思考，将心比心，事不避难，积极进取，做好沟通，才可真正做到急民所急，更好回应社会期望。她期待各级公务员均能支持和配合“责任制”和建立更严谨的公务员评核机制的落实，继续精益求精，全力支持行政长官施政，为对接国家“十五五”规划做好香港首份五年规划，积极服务市民，为国家、为香港的高质量发展作出贡献。