特区政府昨日向立法会发展委员会提交文件，介绍为加快北部都会区发展订立专属法例的构思。从简化城规程序、加快工程进度，到便利跨境要素流动、吸引企业落户北都；从聚焦产业主导、重夺土地发展权，到激活产业多元、主动重塑市场空间，改革精神贯穿始终，展现了特区政府识变应变、积极有为的管治新思维，为香港加快高质量发展、更好融入和服务国家发展大局提供了制度保障。

北都幅员广阔，发展横跨十数年。特区政府为北都发展量身定做的这套“专属法例＋附属法例”立法架构，确保主体法律框架原则性，又有一定“留白”，让政府拥有因应未来的实际需要而灵活调整的弹性。概括而言，这份文件弥补了现有法例的不足，为北都建设提供全方位支持，为社会提供一个清晰、明确及具灵活操作性的立法架构，亦保障立法会继续担当把关角色。而在大幅提升企业参与北都建设兴趣的同时，亦有助凝聚社会共识，为北都发展提速提效注入强大动能。

创新制度机制，是此次立法的最鲜明特色。以土地发展审批为例，现时需经一系列冗长的程序，任何人若想改变土地规划用途和发展参数，均须向城规会申请修订图则。立法建议提出两招简化措施：一是以较快方式处理“规划许可”申请，二是延长“临时用途”年限至最多七年，让企业有更大信心作投资及规划。又譬如，过去政府支付被收回私人土地的补偿时，若为祖堂地，需获祖堂全体成员一致同意，若有一人反对，程序就被搁置；新建议下，毋须祖堂全体成员一致同意即可发放补偿，加快发展进度。另外，为鼓励企业采用创新建筑技术，政府将开绿灯：打破现时需证明“特殊情况”才能申请变通的僵化要求，改以“质素为本”的审批机制。

便利生产要素的跨境流动是促进北都产业发展的关键，也是今次文件的一大亮点。在人员跨境流动方面，特区政府构思以“白名单”模式规管出入境人员；至于数据、物资等其他要素的跨境流动，政府将因应潜在产业营运的需要，作出更具体的细化考量，并在与各持份者商讨后，订立附属法例。当香港与内地创科协同发展进入了互联互通阶段，北都建设将快马加鞭。

回望过去，政府对经济发展采取积极不干预政策，“大市场、小政府”被奉为金科玉律，也的确在特定的历史阶段缔造了香港的繁荣。然而，随着百年变局加速演进，科技革命风起云涌，全球政经格局加速重塑，以往以严谨程序为本、被动回应市场需求的治理逻辑，已越来越不合时宜。香港的产业结构日趋单一，金融和地产行业长期主导经济命脉，其他新兴产业难以获得足够的政府支持和发展空间，市场参与者在环境制约下缺乏大胆创新的诱因，整体经济活力受到抑制。这足以证明，过去香港赖以成功的制度优势，在缺乏与时俱进的动态调整之下，反而演变成制约结构转型的发展障碍。

时代变了，发展模式、管治思维也需要与时俱进，否则将错失宝贵的发展机遇。特区政府为加快北都发展而订立专属法例，以产业发展为主轴，重夺土地发展主导权，在城规程序、建筑技术、吸引人才产业等方面全链条“松绑”；不再按部就班、“被动防错”，而是积极有为、“主动促活”，实践“有为政府”与“高效市场”的有机结合，解除束缚香港产业升级、经济发展的枷锁。这不仅是发展思路的调整，更是一次制度创新，是管治思维的进化，必将有力推动香港加快发展步伐，惠及广大市民的福祉。