香港是直辖于中央人民政府的特别行政区，保持并促进香港长期繁荣稳定是历次国家五年规划的重要目标和应有之义。从“十二五”开始，国家五年规划纲要设置港澳专章对港澳发展给予支持，发挥了重要的战略引领作用，为港澳发展带来了重要的战略红利，受到港澳社会的广泛欢迎。国家“十五五”规划建议公布后，香港各界热议主动对接国家“十五五”规划。新一届立法会全票通过议员议案，促请特区政府积极制订中长期发展愿景，主动对接国家“十五五”规划，并争取将相关发展愿景纳入国家规划体系。本届特区政府也积极回应，行政长官已经宣布，香港特区会全面、主动、积极对接“十五五”规划框架，并首次制定香港五年规划，为香港开创新局，提升竞争力。这是国家战略与香港发展之间的双向奔赴，既有利于国家战略在港落地生根，也有利于香港更好把握国家机遇。

全国两会期间，中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥分别参加了港澳地区全国政协委员联组会、人大香港代表团和澳门代表团审议。他在与港澳代表委员交流时指出，习近平主席去年底听取香港、澳门特区行政长官述职时指出，特别行政区政府要主动对接国家“十五五”规划，深度参与粤港澳大湾区建设，更好融入和服务国家发展大局。今年是“十五五”开局之年，明年将迎来香港回归祖国30周年，港澳要善于对接国家战略，做强发展动能，推进高质量发展。

中央港澳办、国务院港澳办主任夏宝龙，3月3日下午在与港澳地区全国人大代表、全国政协委员座谈时表示，代表委员要充分认识“十五五”规划对港澳发展的非凡意义，倍加珍惜港澳来之不易的大好局面，心怀“国之大者”，认真履职尽责，支持特区政府依法施政，推动港澳高质量发展，更好融入和服务国家发展大局。　　

为了更好推进这项创新性工作，香港社会必须怀着大历史观，既要对国家“十五五”规划“知其然、知其所以然”，精准理解和抓住国家战略机遇，更要在新的时代背景下找准在国家发展大局中的战略定位，在更高的战略目标和发展水平上实现由治及兴，进而更好融入和服务国家发展大局。

一、怎么看：深刻理解“两个大局”加速演变并深度互动的时代背景

行棋观大势。回答好“怎么看”问题，是战略谋划的基础性工作。不管是编制国家五年规划，还是谋划香港中长期发展愿景，只有准确把握时代背景和国际形势变化，才能做到“知其然，知其所以然”。特别是，国际化是香港的重要特色，想要切实发挥背靠祖国、联通世界独特优势和重要作用，必须站在全球版图和时代前沿寻求“十五五”时期全球发展、国家发展和港澳发展的交汇点，持续做大共同利益蛋糕。

目前，关于时代背景和国际形势的分析判断很多，不同国家和地区均有各自的立场视角，唯一具有高共识度的判断是，世界处在了新的十字路口。从中国的视角看世界，顺应“从何处来、向何处去”的逻辑推演，这个新的十字路口具有重要的战略意义。改革开放后的很长一段时间，在和平与发展的时代主题下，中国发展处于“可以大有作为的重要战略机遇期”。

在此背景下，中国深度参与国际经济大循环，统筹用好国内国际两个市场、两种资源，成为经济全球化的重要参与者、贡献者和受益者，成功创造了中国经济奇迹。内地改革开放和经济全球化为香港成功打造国际金融、航运和贸易中心提供了宝贵的历史机遇，成就了其作为“亚洲四小龙”的美誉。然而，时代潮流浩浩荡荡。从历史规律看，国际力量结构性调整将持续引发地缘政治风险和冲突，经济全球化的政治基础也会受到侵蚀，这是历史必然，而世纪疫情加速了上述历史进程。

当前，旧的国际秩序正在加速打破，但新的国际秩序尚未形成，全球经济处于韧性、风险与重构相互交织的状态，国际经贸斗争就是重要的表象。对于香港来说，国际格局的战略性重构带来的影响已经发生且很直接，2019年修例风波就是国际大气候和香港小气候综合作用的结果，香港成为中美大国博弈的前沿阵地。

要立足大历史观的纵深、大战略的高度、大趋势的变化来看当前的时代特征。2023年6月，习近平总书记在二十届中央政治局第六次集体学习时对时代背景作出了重要概括，提出了“两个大局”加速演进并深度互动的重大命题，为我们更加精准把握“十五五”时期所处的历史方位、面临的时代主题以及存在的机遇和挑战提供了分析框架。

一方面，中国崛起是影响当前及未来国际局势演变的关键性因素，将给世界百年未有之大变局带来持久的机遇和确定性。习近平总书记曾指出，我国正日益走近世界舞台中央。经过新时代十多年的高质量发展，我国经济实力和综合国力进一步增强，国际地位得到了显著提升，为全球经济增长和国际局势稳定作出了重要贡献，但同时也招来了一些国家的打压围堵。可以预见，在我国持续坚定走近世界舞台中央的过程中，我国对世界的贡献还将进一步增强，但所面临的大国博弈也会随之增强。同时，还有一个尚未被重视的问题，即当实行社会主义的中国日益走近并最终站在世界舞台中央，舞台下实行资本主义制度的其他国家如何反应、如何相处，也即如何处理好“全球两制”协调问题。

另一方面，与中国崛起的确定性相对，美国国内政治局势变化和全球战略收缩正在成为世界百年未有之大变局的重要风险源。近年来，美国当局滥施关税、退出相关国际组织或机制并提出各种军事和经济胁迫，各种打破常规常识的行为正在加快破坏侵蚀现有国际秩序，给全球带来前所未有的不确定性。更为重要的是，美国全球战略收缩是历史大趋势，不仅会深刻改变美国的国际角色，更会在全球范围内引发连锁反应，比如不断挑起战争、迫使一些国家加大防务和安全投入，将全世界推向国家间利益再联结、再平衡的复杂历史进程。

对于任何国家和地区而言，因身处其中，都有必要思考如何应对时代背景和国际局势演变。从中国的角度看，更因深处其中，需要以更加强烈的历史主动和战略主动精神，积极应对和主动牵引“两个大局”加速演进并与之深度互动。这既是编制“十五五”规划的重要战略考量，也是香港参与“十五五”国家发展必须考虑的重点因素。

一方面，要坚定战略自信，深刻把握中华民族伟大复兴是不可逆转、不可阻挡的历史大趋势！步入新时代，实现中华民族伟大复兴具有更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神意志，任何国家任何人都不能阻挡中华民族实现伟大复兴的历史步伐。香港是直辖于中央人民政府的特别行政区，我们有优势、有底气、有信心把实行资本主义的香港也建设好，在中华民族伟大复兴的伟大历史进程中写下新的香江传奇。

另一方面，要坚持问题导向和目标导向相结合，根据时代背景的新特征和我国国际地位提升的现实情况，充分考虑从“重要战略机遇期”到“战略机遇和风险挑战并存时期”的战略环境变化，主动顺应我国从世界舞台“台下人”到“台上角”的重大地位转变，以更强的历史主动和战略主动精神积极谋划、超前布局，统筹下好各类战略先手棋，加快建立与国家综合实力和国际地位相适应的中国特色大国战略体系，为全世界创造更加蓬勃、更为可持续的中国大机遇，以此更好牵引“两个大局”深度互动。对于香港而言，则要在国家发展大局中找好自身定位，用好用足“一国两制”制度优势，在纷繁复杂的国际局势下贡献新的战略价值。

二、怎么办：深度对接中国式现代化谋划香港“由治及兴”战略蓝图

落子谋全局。回答好“怎么办”问题，则是战略谋划的核心工作。2025年10月，中共二十届四中全会审议通过了国家“十五五”规划建议，正在召开的全国两会正审查“十五五”规划纲要草案。当中提到，支持香港巩固提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位，强化全球离岸人民币业务枢纽、国际资产及财富管理中心、国际风险管理中心功能，构建大宗商品交易生态圈和高增值供应链服务中心。支持香港建设国际创新科技中心，深化国际法律及解决争议服务中心、区域知识产权贸易中心、中外文化艺术交流中心建设，加快北部都会区建设。

以及支持港澳更好融入和服务国家发展大局，加强港澳与内地经贸、科技、人文等合作，完善便利港澳居民在内地发展和生活政策措施。有序推进与内地金融市场互联互通，深化与内地产学研创新协同。深化粤港澳合作，持续推动重点领域合作实现突破，促进港口、机场和轨道交通协同发展，建设广州至珠海（澳门）高铁，推进港深西部铁路前期工作。

总体看，“十五五”规划立足中国、放眼世界、面向未来，以推进中国式现代化为总目标，统筹发展、开放和安全，以历史主动、战略主动精神部署战略先手棋，构建中国特色大国战略体系，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

香港必须深度对接中国式现代化这个总目标，在把握历史大势中找准在国家发展大局中的战略定位，主动谋划“十五五”时期由治及兴的战略蓝图。

历史上，香港在中国革命和新中国建设的不同时期均发挥过重要的战略作用。改革开放以来，香港发挥着背靠祖国、联通世界的重要功能，被视为世界走进中国和中国走向世界的桥梁纽带。在“两个大局”加速演进并深度互动的时代背景下，香港赖以发挥作用的资本主义制度和自由港体制不会改变，但需要结合推进中国式现代化这个中心任务，因时制宜发现和放大新的战略功能。中国式现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。

从共同特征看，发达的经济水平和科技水平是现代化的首要标志，构成了中国式现代化的“物质技术基础”；工业化、城市化和信息化、智能化是夯实“物质技术基础”的基本路径，对应于推进新型工业化、新型城镇化等关键任务，以及当前如火如荼推进的发展新质生产力；法治化、市场化、民主化是现代社会的铁三角，一定程度上对应于打造“市场化、法治化、国际化”的营商环境。

从中国特色看，最为关键的是坚持中国共产党的领导，这是实现中国式现代化的根本保证，也是最大的中国特色，同时还包括人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路五个中国特色。对于香港而言，不管是中国式现代化的共同特征还是中国特色，均有参与的优势和空间，相关策略性讨论已有不少。

比如，在发展新质生产力方面，香港可以凭借其国际金融中心和国际创新科技中心地位，发挥关键性的投融资平台功能和全球高端创新要素集聚平台功能，这也是香港各界希望参与和正在努力推进的重点任务。

当前，特区政府正在讨论编制香港的五年规划，最为关键的也是战略定位问题。具体而言，就是在香港推进由治及兴的过程中，这个“兴”到底是怎么样的“兴”？这是需要各方面解放思想、实事求是去探求的重大实践命题，既决定了香港对接国家五年规划的深度和广度，也决定了香港自身发展的战略方向和重点。

首先，香港由治及兴绝不是回到过去发展的老路，不能用昨天的老眼光看待今天的新形势、用昨天的旧思维解决今天的新问题，而是要聚焦拚经济、谋发展、惠民生，在保持经济稳定增长和充足就业的前提下，加快破解住房难住房贵、贫富悬殊等经济社会深层次矛盾问题，向全球展示“一国两制”下的良政善治新成效。

其次，香港由治及兴本质上是一条创新发展之路，要解放思想、大胆创新，聚焦“两个大局”加速演变和深度互动时代背景，力争从大国博弈的前沿阵地转为战略转圜地，在国家走近世界舞台中央的进程中，充分发挥好“一国两制”制度优势，为“全球两制”协调合作探索路径、创造空间。

其三，香港由治及兴是与内地协同联动的发展过程，必须开启新思路、探索新路径，既要“发挥香港所长，服务国家所需”，也要“发挥国家所长，解决香港所短”，既要把实行社会主义制度的内地建设好，也要把实行资本主义制度的香港建设好。

为此，总体看，“十五五”乃至更长时期，香港在国家发展大局中的战略地位仍然不可替代，战略重点将从发展层面升级至治理层面，战略作用将更为综合多元。置身民族复兴伟业的壮阔征程，香港是推进中国式现代化的重要力量，在发展新质生产力和现代化产业体系，打造金融强国、贸易强国、科技强国、教育强国、人才强国、质量强国等方面，均能发挥“用好香港、事半功倍”的效果。

面对百年变局的波谲云诡，香港则是牵引“两个大局”深度互动的关键支点，以“一国两制”下的香港治理为样本探索“全球两制”背景下的全球治理，是中国推动构建人类命运共同体的独特优势和可行路径。立足“一国两制”伟大实践本身，香港则是坚持和完善“一国两制”制度体系的先行示范区，香港探索由治及兴之路将深化各方面对“一国两制”方针的认识，在实践上回应并引领当代资本主义求新求变的内在要求，对于完成祖国统一大业具有重要的现实意义。

三、怎么幹：以改革创新释放“一国两制”新的制度优势

一分部署、九分落实。回答好“怎么幹”问题，则是战略实施成功与否的关键所在。对于香港而言，把握大势、找准定位很重要，推进的“方式方法”同样重要。回归后，特区政府曾有过多次重要的战略性谋划，比如提出发展六项优势产业、打造知识型经济等，但实际成效有限。在深度对接国家“十五五”规划、推动香港由治及兴的征程上，内地有关部门也好，特区政府和社会各界也罢，都既要解放思想、敢想敢干，也要实事求是、脚踏实地，统筹考虑国家发展大局和香港区情特征，坚持有所为、有所不为，坚持各司其职、形成合力，善于用香港社会行得通的办法，注重发挥市场和社会的力量，用好政策资源的“四两拨千斤”作用。

首先，最为关键的是始终全面准确坚持“一国两制”方针，主动挖掘和放大新时代“一国两制”制度优势。不管从理论逻辑，还是历史逻辑和实践逻辑看，“一国两制”始终有其独特地位和重要作用，具有旺盛的生命力。

从理论逻辑看，“一国两制”是由中国共产党提出并领导的重要制度创新，开创了国家统一的和平方式与国家治理的崭新模式。

从历史逻辑看，“一国两制”在港澳的成功实践，雄辩地证明了其符合国家、民族根本利益，符合香港、澳门根本利益，得到14亿多祖国人民鼎力支持，得到香港、澳门居民一致拥护。

从实践逻辑看，当前“一国两制”在香港、澳门进入深入实施阶段，实践中出现一些问题不足为奇，这要求我们在认识上区分“一国两制”的底线和核心价值。“一国两制”的原则底线是必须维护国家主权、安全、发展利益，核心价值是发挥“一国两制”制度优势、善用“两制”之利，从而更好融入和服务国家发展大局。

目前，通过香港国安法的颁布实施和“爱国者治港”原则的全面落实，“一国两制”香港实践的原则底线已被牢牢守住，下一步的关键是发挥好“一国两制”的核心价值，支持香港更好发挥推进中国式现代化的重要力量、牵引“两个大局”深度互动的关键支点作用，更好打造坚持和完善“一国两制”制度体系优势的先行示范区。

其次，发挥好“狮子山精神”，以更大力度的改革创新做好做实增量发展空间。香港从小渔村到国际大都市的发展壮大，是持续增量发展的结果。但曾几何时，舍不得、走不出“舒适区”成为网络和现实生活的写照，存量思维限制了部分人敢想、敢干的空间。在香港由治及兴的新征程上，必须打破存量思维，重拾增量思维，做实增量发展。对于特区管治团队来说，要坚持和完善行政主导原则，落实好基本法规定的特首既对中央负责、也对特区负责的“双负责”制度安排。

在管治团队履职过程中，要重点顺应技术革命和产业革命演变趋势，并针对内部发展深层次矛盾问题，以更加积极主动的态度及时检讨修订相关法律法规，提升行政效率和增加公共财政支持，破立结合支援业界更好抓住发展机遇。

对于业界而言，则要发挥好市场主体作用，以市场机制的高效率和企业的市场敏感性、灵活性和创新性，抓住机遇、开拓创新、创造价值，贡献国家和香港社会。在此过程中，要特别注重处理好政府和市场的关系，要在保持香港市场化、法治化、国际化营商环境的前提下，更好发挥管治团队的依法治理效能，广泛听取业界意见建议，及时为业界探索新领域、发展新业务提供更多支撑，做到不缺位、不越位。

其三，创设若干关键性机制，为香港更好承担新使命创造条件。制度化安排有利于引导预期，降低各界参与国家“十五五”规划的成本。应根据推进中国式现代化的重要力量、牵引“两个大局”深度互动的关键支点等香港新使命，由内地有关部门协同特区政府建立若干关键性机制，更好推动香港业界实践与顶层设计相对接。比如，创建粤港澳大湾区“规则衔接、机制对接”推进机制，可考虑组建由三地政府官员、专业人士、知名专家学者等组成的大湾区建设咨询委员会，广泛开展调查研究和建言献策，提出规则对接、机制衔接的具体建议。

再如，健全港澳在国家对外开放中更好发挥作用机制，可考虑支持香港金管局、贸发局等法定机构，建立更多以市场化方式运作的“内联外通”机制，进一步完善现有两地企业携手“走出去”开拓第三市场的机制。继续支持港澳人士在重要国际组织中担任职务，支持港澳企业参加中央领导外访的相关团组。以及发挥好港澳会展业优势，承办或举办更多具有国际影响力的会议、论坛，借此增进中外交流并潜移默化讲好中国故事、香港故事，等等。

中国宏观经济研究院决策咨询部副主任