香港首次“五年规划”的正式文件将于年底公布，政府的公众咨询亦会于本季正式展开。对香港这个长期以年度规划作为主要政策载体的城市而言，五年规划的制订，标志着特区政府的发展和治理思维的一次重要跃升。而编制好、落实好五年规划，既是要推动经济结构的优化和转型、巩固提及香港的竞争力，更是要落脚于改善民生，让发展红利惠及全港市民。

对接国家新能源发展优势

行政长官李家超上周表示，香港五年规划将是一份具前瞻性、策略性和可操作性的指导文件，把有为政府和高效市场结合起来，为未来发展指明方向，成为统领各项工作的总纲，确保政策具有宏观性、战略性、前瞻性、科学性及操作性。同时，香港五年规划为中长期的方向性、战略性文件，勾勒出未来五年的发展愿景、重点领域和重大举措，为香港社会经济民生发展提供清晰的路线图和时间表。特区政府高度重视，香港各界更应集众智、汇众力，让首分五年规划成为香港“弯道超车”的机会。

五年规划的制定，首先要认清当前内外环境的结构性变化。今年首季，中国外贸数据持续强劲，以电动车、锂电池及光伏产品为代表的“新三样”出口增长尤为突出，出口额接近541亿美元的新高，按年增长超过61%，累计增速触及逾3年高位，在整体出口占比升至逾5.5%，同样创下纪录。据海关总署数据，内地上月“新三样”产品出口额亦首次突破200亿美元，达214.1亿美元，按年增长约72%，反映国家在新能源产业链上的全球竞争力正稳步提升。与此同时，中东局势持续动荡，传统能源供应的脆弱性再度暴露，促使更多经济体加速其调整能源结构的相关部署。在全球绿色产业格局深刻重塑之际，香港若能在五年规划中明确对接国家新能源产业的发展优势，将是把握时代机遇的务实选择。

国家“十五五”规划纲要强调，要加快经济社会发展全面绿色转型，并提出健全绿色发展政策体系，包括实施促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保等政策。而香港凭借自身在经济、法治、技术、国际化方面的优势，在绿色转型方面大有可图，因此未来的五年规划应积极探讨如何透过发展规划，在积极把握国家发展机遇的同时，也让发展的红利更好惠及香港普罗市民。

从香港自身条件而言，绿色金融、清洁技术认证及碳市场基础设施等领域，均与本港现有的金融及专业服务优势高度契合，具备发展的现实基础。五年规划应在这些领域作出清晰部署，同时推动新能源技术向航运、物流等传统优势行业延伸渗透，协助其完成低碳升级转型，构建起新的产业增长点。

绿色转型能否真正惠及市民，关键在于发展红利的分配方式。若转型成果只集中于高端金融或科技行业，对普通市民而言，感受未必直接。因此，五年规划在部署绿色产业发展的同时，须同步关注就业结构的配套调整。通过完善相关职业培训体系、引导绿色产业在本地落户生根，可为不同教育背景的劳动人口提供参与新经济的机会，扩阔向上流动的渠道。

与此同时，绿色智能转型亦应延伸至社区更新的层面，令市民在日常生活中直接感受到规划带来的改善。以楼宇改造为例，针对老化住宅推行智能化及适老化改造，既可提升长者居住安全，亦有助降低能源消耗；公共交通的电动化转型，则可直接改善路边空气质素，为居住于主干道附近的市民带来切实的健康效益。发展规划的成效，最终须在社区层面得到体现，方能建立广泛的社会认同。

跨政策周期的长线投入

无论规划内容如何完善，若缺乏稳定的政策执行环境，其效能亦将大打折扣。近年地缘政治紧张，全球资本流动格局持续转变，投资者在选择落脚点时，越来越重视一个市场的政策可预期程度。香港首份五年规划的出台，本身已是特区政府提升治理连贯性的积极信号。更重要的是，政府要以持续的战略投入和前后一致的政策取向，让规划承诺得到切实兑现。

而绿色转型发展，尤其需要跨越政策周期的长线投入。若相关政策随外部环境的短期波动而调整，产业生态便难以形成，企业与人才亦难以作出长远部署。特区政府应将绿色转型的政策框架纳入五年规划的核心议程，以制度化的方式巩固政策的连贯性与稳定性。更重要的是，当政府在规划中展现出战略定力，市民才能在职业转型、技能提升甚至子女教育规划上，感受到真实的制度保障。当新能源产业有了明确的五年规划目标，年轻一代才敢于投身相关专业；当社区绿色改造有了具体的时间表，市民才能看到改善居住环境的曙光。政府坚持以长期战略目光作为政策制定理念，本质上就是一种对民生的承诺，它让市民相信，政府已然彻底脱离“头痛医头”的短期应对，而是改变成以民为本的长期改革。

如何加快迈向由治及兴，是香港当前发展的核心命题。特区政府在推进公众咨询的过程中，应广泛聆听社会各界，尤其是市民的声音，确保规划真正回应全体香港人的期望。唯有让每一位市民都能在发展进程中获得实质保障与机遇，五年规划方能真正体现造福人民的施政初心。

民建联主席、立法会议员