图：海南自由贸易港将于今日正式启动全岛封关运作。图为海口综合保税区。

　　2025年12月18日，海南自由贸易港即将正式启动全岛封关运作。这标志着海南自贸港建设进入了一个崭新的发展阶段，也宣告中国高水平对外开放战略迈出了关键的一步。海南并非香港的替代者，而是中国对外开放战略中一个全新且独立的角色，海南自贸港与香港未来可通过联动实现优势互补，共同服务国家发展大局。

　　在“十五五”规划期间，海南自贸港提出了“八新”发展目标，致力于通过制度创新和政策支持，打造具有中国特色的高水平自由贸易港。海南自由贸易港全岛封关运作，将从制度和政策层面带来一系列深刻变革，构建“一线放开、二线管住、岛内自由”的全新格局，推动海南自贸港成为面向全球的高能级开放门户。

　　在制度层面，全岛封关后，海南将实现“一线放开、二线管住、岛内自由”的制度安排。这意味着在货物、资金、人员、信息等要素流动方面，海南将实现更高水平的自由化。通过“一线”与国际市场直接接轨，“二线”强化与中国内地的联动，岛内则以更高效率的自由流动营造便利化的营商环境。这一制度设计，不仅将海南打造为国际贸易、投资和人才流动的开放高地，也为中国探索自由贸易港建设积累更多实践经验。

　　在政策层面，海南自贸港封关运作后，“零关税”政策的适用范围将大幅扩展，覆盖约6600个税目，占全部商品税目的74%，基本涵盖了生产设备和原材料的主要类别。这一政策红利不仅降低了企业运营成本，也为产业链的重构创造了更多可能性。此外，享受“零关税”政策的主体也扩展到全岛所有符合条件的市场主体，市场准入门槛进一步降低，岛内的生产与贸易环境更加自由便利。

　　海南还将优化以“零关税、低税率、简税制”、“五自由便利一安全有序流动”为主要特征的政策体系，推进税制改革，实施税收减免、简化税务征管、升级离岛免税政策等举措。同时，地方税收权限的逐步扩大也将为海南提升财政自主性提供更多支持。这些政策的实施，不仅将进一步激发市场主体活力，推动海南自由贸易港成为中国对外开放和高质量发展的重要窗口，也为其在更高层次上承担国家战略提供了坚实基础。

　　致力达成“八新”目标

　　在此背景之下，海南自贸港未来五年将锚定国家主席习近平提出的“把海南自由贸易港打造成为引领中国新时代对外开放的重要门户”这一战略目标，在“十五五”规划中明确提出了“八新”目标。这些目标既是自贸港建设的重要方向，也奠定了海南自贸港在国家发展大局中的战略定位，助力其在高水平开放中发挥更大的作用。

　　其一，高标准建设自由贸易港取得新进展。海南自贸港将进一步完善与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，全面提升贸易和投资自由化便利化水平，推动与国际高标准经贸规则接轨，努力营造全球领先的营商环境，为国内外企业提供更加开放、公平、高效的发展平台。

　　其二，深化改革开放取得新突破。海南自贸港将通过优化社会主义市场经济体制和高水平对外开放机制，强化其作为国内国际双循环战略交汇点的功能，深化与包括东南亚国家在内的共建“一带一路”国家的开放合作，进一步提升区域经济联动效应和全球竞争力。

　　其三，经济发展质效实现新跨越。海南自贸港将加快优化经济结构，推动旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业向集群化和高端化的方向发展。通过提升全要素生产率，海南将努力实现更高质量、更快速度的经济增长，为全国提供产业升级的示范样本。

　　其四，科技创新能级迈上新台阶。海南自贸港将完善多层次科技创新体系，强化种业、深海、航天等优势领域的创新策源地功能，积极推进科技创新与产业发展的深度融合，努力将海南建设成为人才荟萃之岛和技术创新之岛，成为全国科技创新的重要策源地。

　　其五，区域协调发展格局呈现新气象。海南自贸港将深度融入粤港澳大湾区等国家区域重大战略，推动海口、三亚、儋州等核心城市形成强大的辐射带动效应，促进城乡协调发展，构建更加均衡的区域协调发展新格局，为全岛经济社会全面发展注入新的动力。

　　其六，美丽海南建设展现新图景。海南自贸港将继续推进绿色发展理念，增强生态环境保护力度，进一步提升生态文明建设水平，打造国际一流的生态文明示范区，让绿色成为海南自贸港的鲜明底色和核心竞争力。

　　其七，人民生活水平达到新高度。通过完善公共服务体系，海南自贸港将进一步提升居民收入水平和生活质量，推动教育、医疗、文化、社会保障等领域的全面发展，确保全体人民共享自贸港建设的红利，打造公平共享的高品质生活。

　　其八，安全保障能力得到新提升。海南自贸港将在风险防控和社会治理等方面持续发力，强化对经济、社会和生态领域的安全保障，确保海南自贸港建设在安全稳定的环境中稳步推进，为国家安全和区域发展提供可靠支撑。这种全方位的安全保障不仅是海南自由贸易港建设的基础，更是推动各项产业升级与高质量发展的重要前提。

　　共同服务国家对外开放

　　在安全稳定的环境保障下，海南自贸港将提质升级旅游业，打造国际知名的热带海岛旅游胜地。通过“一体、两环、三极、七组团”空间格局，海南将完善旅游产品体系，推出海洋、文化、体育、医疗康养、航天等六大核心产品，培育观光、科技、乡村等专项产品。通过建设海口“国际演艺之都”、三亚“亚太游艇之都”等标志性城市，海南将促进旅游业开放合作，提升入境游国际化水平，助力成为国际旅游强省。

　　同时，海南自贸港将前瞻布局未来产业，抢占生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等新兴领域。海南自贸港将努力巩固生物制造与生物育种优势，发展海上风电制氢产业链，并建设脑机接口创新中心，攻关核心技术，推动科研成果产业化。这样的未来产业布局不仅为海南注入持续的创新动力，也为其在全球竞争中赢得主动权，进一步彰显其在国家战略中的独特地位。

　　关于外界对海南自贸港是否会成为“南海上的香港”的讨论，实际上忽略了两地在制度属性和核心定位上的本质差异。海南以创新驱动和产业升级为核心，探索中国特色的自由贸易港模式，而香港则以其成熟的国际金融体系和资本市场在全球经济中扮演重要角色。两地并非对立或替代关系，而是通过优势互补，在不同领域实现联动发展，共同服务国家对外开放战略。

　　香港作为国际金融中心，其核心优势在于成熟的法律体系、高效的全球化资本市场和高度发达的服务业。而海南自由贸易港则是中国在改革开放新阶段的全新探索，其制度设计更注重政策创新和开放试点，目标是为全国提供可复制、可推广的自由贸易港经验。香港以金融服务和资本融通为核心优势，而海南则聚焦于旅游消费、现代服务业和实体经济的发展。海南的零关税、简税制等政策吸引了大量实体产业和高端服务业落地，而香港依然在国际金融、法律仲裁、贸易中转等领域占据领先地位。

　　港金融具广阔发展机遇

　　两地在服务国家对外开放战略中有着广阔的联动合作空间。香港企业可以通过其国际化经营经验和资本优势率先布局海南，参与自贸港建设。例如，香港的金融、专业谘询、高等教育等行业在海南有广阔的发展机会。同时，海南自贸港的崛起为香港青年提供了更多就业和创业的选择，尤其是在科技创新、文化旅游等新兴领域。

　　海南和香港还可以在“一带一路”倡议框架下实现联动发展，共同成为中国对外开放的“超级合伙人”。例如，香港的国际金融市场与海南的离岸贸易和高端消费市场可以实现优势互补，共同推动中国企业“走出去”和国际资本“引进来”。

　　海南自贸港的封关运作是中国深化改革开放的重要实践，也是国家发展大局中的关键一环。在这一过程中，海南并不会成为“南海上的香港”，而是通过与香港的联动发展，实现优势互补，共同推动中国更高水平的对外开放战略。香港以其国际化的优势助力海南探索中国特色的自由贸易港模式，而海南则为香港企业和青年提供了更多发展机遇。

　　在全球化竞争日益激烈的背景下，相信海南自贸港和香港必将通过良性竞争与深度合作，共同书写新时代的开放故事，成为中国与世界连接的“超级合伙人”，为国家发展大局作出更大贡献。

　　(作者为海南大学“一带一路”研究院院长、丝路智谷研究院院长)