国家财政部、税务总局日前发布公告，计划年内先后取消光伏、电池等商品的出口退税政策。过去盛行的价格战，既不利于企业技术创新，也无助于员工收入提高。特别是在中国制造独步全球的当下，出口退税实质是在用国家财政补贴海外消费者。

据官方公告显示，自2026年4月1日起，光伏等产品增值税出口退税将被取消。同一时间，电池产品的增值税出口退税率由9%下调至6%；至2027年1月1日则将全面取消。除了光伏与电池外，受影响的商品还包括化学原料及制品、塑料PVC及聚合物类、厨房用具、陶瓷用品、有机硅、水泥、玻璃制品等相关产品。

国际竞争优势明显

所谓出口退税，是指将商品在国内缴纳的增值税退还给出口企业。即在商品出厂后，政府先把增值税收上来，而为了鼓励企业出口，后续又会将税收退还。

这已不是中国政府首次调整出口退税政策。2024年11月，财政部、税务总局就曾下调光伏硅片、电池及组件的出口退税率，由13%降至9%。笔者彼时曾撰文《出口退税调整的一箭三鵰》（2024年11月21日见报）做出预测，经济政策不再片面追求贸易顺差，重心转向提振国内消费需求，努力实现内外循环再平衡。

按照2024年数据，中国光伏组件产能已相当于全球需求约150%，锂电池、电动汽车的产能也分别达到了全球需求的125%、105%。在此背景下，行业内部展开了残酷的价格内捲，该年一季度光伏组件价格同比暴跌46%。

在2024年底召开的中央经济工作会议上，决策层特别强调了“综合整治‘内捲式’竞争”。中财委办公室常务副主任韩文秀在记者会表示，“要持续深化供给侧结构性改革，坚持有进有退、有增有减、有保有压，增强供给需求的适配性、平衡性。”

事实上，中国企业在部分制造业领域已经建立起绝对的产业壁垒，毋须通过税收补贴刺激出口贸易。目前中国光伏组件产能的全球占比差不多达80%；新能源乘用车的市场份额接近50%；电池产业链更加呈现单极化格局，中国企业占据了99%的全球份额。

促进产能汰弱留强

除此之外，中国取消出口退税还将带来两大正面影响：软化外贸环境与促进产能出清。

首先，在中国出口金额屡破新高的同时，所面临的国际舆论环境并不友好。过去数年间，美国政府多次抛出“产能过剩论”，引导民粹炒作“中国商品倾销”等议题，亦成为特朗普提高对华关税的“口实”。随着对等关税政策的推出，中国出口对美占比已从2017年的19%跌至2025年的11%左右。

今次出口退税的调降及取消，势必抬升商品出口价格，进一步缓解贸易摩擦压力，特别是欧美国家增加对华产业围堵的背景下，有力地回应了其对中国新能源商品“财政补贴”的指摘，有助于塑造长期稳定的外贸关系。

其次，出口退税政策调整后，对于议价能力较强的企业，相关成本可以转嫁给海外客户承担，而对于竞争力不足、依赖低价策略的企业，此举将倒逼自身的产能出清。从这个角度来说，中国外向型产业链即将迎来一轮供给侧改革。

中国制造加速汰弱留强，有利于促进行业从低价竞争转向高质量竞争，头部企业能够更好地发挥自身技术引领作用，行业集中度也有望进一步提升。