今年政府工作报告设定的GDP目标为4.5%-5%。增长KPI（关键绩效指标）从早年的确定值到如今的区间值，背后折射出经济工作理念的革新，也与中央决策层倡导的“树立正确政绩观”密切相关。而从报告的隐藏信息来看，全年完成5%的目标上限问题不大。

笔者上月初撰文《从地方两会看政策走向》，曾根据地方官方信息估算今年政府工作报告中的GDP目标，其结果完全一致（详见2月7日B3版）。由以往的“5%左右”调整为“4.5%-5%”，其背后逻辑在于，更加突出经济工作中的实事求是态度。而近年来中央亦反复强调因地制宜发展新质生产力，也为下一阶段的结构性改革留有空间。

贯彻落实正确政绩观

回顾2025年的地方两会，超九成省市设定的是固定目标，而今年近三成地方政府调整为增速区间。其中的基调转变，是从过去“唯GDP论”向“淡化总量，兼顾质量”的过渡，重心放在经济可持续性与人民群众获得感。

自去年7月中央城市工作会议以来，国家主席习近平在多个场合一再强调“树立正确政绩观”。而从去年下半年开始，各项经济数据“挤水分”，固投更一度出现负增长，这亦是充分落实“正确政绩观”的体现。

今年2月23日，中共中央办公厅印发了《关于在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的通知》。此后各省市的经济目标设定贯彻了务实求真、不搞攀比的精神。这也意味着，地方政府不必为了追求数据增长强上形象工程、政绩工程，从而牺牲了长期改革空间。

在节后的“新春第一会”，浙江、山东、广西等地都直接以“正确政绩观”作为主题。如广西明确提出“向沉积多年的矛盾纠纷宣战，向悬而未决的历史积案亮剑”，并问责一批履职不力的干部；辽宁要求把正确政绩观体现到理“旧账”上、体现到实绩实效上；江苏要求“一步一个脚印往前推进”，稳扎稳打。

坚定促消费扩内需

正确政绩观的最终落脚点在于增强人民群众获得感，也因此与社会民生政策高度契合。今年的政府工作报告提出“制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。”这也是“城乡居民增收计划”首次被写入政府工作报告，表明中央政府在促消费、扩内需方面的决心坚定、态度明确。

当然，大家也不必担心全年经济增长会滑坡。政府工作报告明确指出，“在实际工作中努力争取更好结果”，隐含今年的增长结果大概率是“就高不就低”，同时也反映出政府对于完成5%的目标上限充满信心。

上述判断从报告细节中也能看出一二。譬如，今年的赤字率维持在4%的水平，对应的财政赤字规模是5.89万亿元（人民币，下同），由此推算出2026年名义GDP规模大约为147万亿元，对比2025年的名义GDP规模140.19万亿元，今年GDP名义增速正好为5%。可见，中央政府已为全年经济工作派下定心丸。