国务院日前公布《国务院关于产业链供应链安全的规定》(下称《规定》)，共18条，旨在防范产业链供应链安全风险，提升产业链供应链韧性和安全水平，维护经济社会稳定和国家安全。专家指出，《规定》首次明确提出建立健全产业链供应链安全工作机制，还明确了产业链供应链安全风险的防控、识别、预警和处置等工作，为构建安全可控的产业链供应链体系提供了坚实的法治保障。

　　《规定》明确提出，国家坚持平等互利、合作共赢原则，加强产业链供应链领域国际合作，积极参与产业链供应链有关国际规则制定。针对损害中国产业链供应链安全的外国国家、地区和国际组织以及外国组织、个人，一旦违规可被列入反制清单。专家表示，没有规则的、没有互利的国际供应链才是最不安全的供应链。“守住了基本原则，其他的不安全都可以协商解决。”

　　《规定》共18条，主要规定了三大内容，自公布日起施行。一是明确产业链供应链安全工作原则。规定产业链供应链安全工作贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，统筹国内国际，推进高水平对外开放，促进全球产业链供应链稳定畅通。明确国家引导产业链供应链合理有序布局，加强产业链供应链领域国际合作，支持关键领域核心技术攻关，促进产业链供应链高质量发展。

　　健全管理制度 信息共享防范风险

　　二是建立健全产业链供应链安全制度措施。建立健全产业链供应链安全工作机制，加强关键领域产业链供应链安全保障，建立健全信息共享、风险监测预警、风险防范、应急管理制度，维护关键领域的原材料、技术、设备、产品等的生产与流通稳定、持续运行。

　　《规定》还规定反制措施和域外适用。针对外国国家、地区和国际组织以及外国组织、个人损害中国产业链供应链安全的，建立产业链供应链安全调查制度，国务院有关部门可据此开展产业链供应链安全调查，采取反制措施。中国境内的组织、个人应当执行有关反制措施。任何组织、个人违法开展与产业链供应链有关的信息收集活动的，有关部门依法采取相应处理措施。

　　中国物流与采购联合会港航供应链分会秘书长杨达卿表示，《规定》体现了中国负责任经济大国的担当，对于推动国际产业链供应链重回开放包容、互利共赢的正轨具有深远意义。

　　推动国际合作 打造“共赢链”

　　他进一步指出，产业链供应链是全球化协同的产物，追求的不再是环节优化或区域优化，而是追求全链路的系统优化;良性可持续的产业供应链体系，追求的不仅是链主企业单个的好，还让链辅企业利益得到优化保障，以此实现整体的全面发展。良性且可持续的国家供应链体系，不只是追求单一国家利益，而是“你中有我，我中有你”共同发展的供应链体系。

　　杨达卿指出，当前全球性挑战愈发紧迫，人类比以往任何时候更需要一个稳定、高效、包容、共赢的全球产业链供应链体系。产业链供应链价值在于系统协同、全局优化、集成提质降本，其持久可靠的安全源于多元主体的深度互信与高效协同。产业链供应链本质是“共赢链”，以链式协同合作促进各方基于各自比较优势实现利益最大化。

　　当前，国际供应链发展中存在的脱钩断链问题，某些国家在破坏国际供应链秩序中也在反噬自身供应链安全。杨达卿认为，“国际供应链最大的不安全风险来自互利共赢原则失守，没有规则的，没有互利的国际供应链才是最不安全的供应链。守住了基本原则，其他的不安全都可以协商解决。”

　　专家解读 | 依法精准反制 反对“脱钩断链”

　　此次公布的《国务院关于产业链供应链安全的规定》第十四条、第十五条对于损害中国产业链供应链安全的行为作出了规定。中国人民大学重阳金融研究院副院长、研究员蔡彤娟表示，《规定》不仅为中国应对“实体清单”、技术断供等不公平制裁提供了有力法律武器，更通过制度化方式将反制能力转化为可预期的规则威慑，彰显了中国在复杂国际环境下扞卫发展权益、完善全球经济治理的制度性话语权。

　　蔡彤娟举例指，在安世事件中，中方正是通过出口管制这一反制手段，精准打击荷兰软肋──安世80%产品需在中国封装测试，禁令导致全球车企陷入“缺芯”困境，最终迫使荷兰搁置接管令。“新规定将此类实践上升为制度性安排，使反制措施从个案应对转向规则之治，既增强了法律确定性，也对潜在恶意行为形成事前威慑。”

　　北京师范大学法学院教授廖诗评表示，当前部分西方国家企图通过各种手段推动与华“脱钩断链”，保障国际产业链供应链安全，提升国内产业链供应链韧性和安全水平，已成为涉外法治建设刻不容缓的重要任务。《规定》通过设定科学丰富的反制措施，强化了产业链供应链安全的法律保障，回应了全球产业链供应链重构的现实挑战，有力推动实现“以安全保发展、以发展促安全”的良性治理循环。