行政长官李家超在接受传媒访问时透露,特区政府将推出新机制全面对接国家“十五五”规划,更将首次制定香港自身的“五年规划”,他将亲自率领跨局、跨部门、全政府的专班统筹推进。在香港迈向回归29年之际,这一举措具有开创性意义,是对国家治理模式、治理经验的合理借鉴和有效对接,也是香港强化治理水平、更主动更系统服务国家发展战略担当作为的体现。
当前,主动对接国家“十五五”规划,更好融入和服务国家发展大局,既是香港面临的核心任务,更是决定香港未来发展成败的关键所在。香港实行自由市场经济,制定发展规划多以年度预算、施政报告为主要形式,虽能回应短期民生需求、推动当下经济发展,但面对创科突破、北都建设、产业结构优化等需要长周期布局、持续性投入的重大课题,往往缺乏系统性谋划与政策延续性,难以形成“一张蓝图绘到底”的执行力。
对香港通过对接“十五五”规划,抓住国家发展机遇,各界有强烈期待,也有不少建议认为香港应制定自己的五年规划。如今特区政府的举措,既是更好对接国家战略、回应普遍民意,也是香港应对各种风险挑战、开创发展新局的必然选择。
首先,这是对国家治理经验的有益借鉴。制定清晰、长远的发展规划,被西方观察家认为是“中国之治”的核心优势,也是过去几十年实现跨越式发展的秘诀。这种着眼长远的传统智慧与现代科学规划相结合的“中国式长期主义”,不仅明确了国家每一阶段的发展目标与实现路径,更能动员全国之力、汇聚各种资源,以“一代接着一代幹”的韧劲和“功成不必在我”的担当,最终实现发展目标。香港主动借鉴这一经验,正是看到了长期规划对于破解发展瓶颈、实现协同发展的重要价值。
当然,香港制定五年规划,不是要改变资本主义制度,更不是要搞计划经济。我们在几十年前就已经认识到,计划与市场并非区分社会制度的标准。事实上,包括欧美发达国家在内的不少地区,都尝试制定中长期发展规划和各种产业政策,来弥补自由市场的不足:例如欧盟推出过《欧盟2020战略》十年计划;美国在2008年金融危机后推出“美国2050”战略规划,近年更出台《晶片与科学法案》等产业规划,旨在增强发展的全局性与前瞻性。不过,许多西方国家的规划往往受选举政治周期、政府交替频繁等影响,最终导致短期选举利益凌驾于长远发展目标之上。与之相比,香港在“一国两制”框架下,既拥有资本主义市场经济的灵活性,又能借鉴国家长期规划的制度优势,可谓兼具两者之长。
其次,港版“五年规划”,也不是简单照搬国家经验,而是立足香港实际、服务国家大局的创造性实践。国家“十五五”规划涵盖经济、社会、民生、生态文明、国家安全等各领域,对香港而言既是重要参照,更是发展契机。香港可借鉴国家规划“兼顾全局与重点”的治理智慧,主动对规划中的国家整体发展和涉港部分作全面对接,为香港巩固国际金融、贸易、航运中心优势,推动国际创科中心建设,加快北都发展等注入强劲动能。
国家“十五五”规划兼顾经济和社会发展,对香港也有很强的指导和借鉴意义。香港应在推动经济发展的同时,针对房屋、医疗、青年发展等民生痛点,制定更明确目标和阶段性时间表,让发展成果真正转化为市民福祉。因此,一份好的五年规划,不仅可以推动香港加快发展,更好融入和服务国家发展大局,值得全体市民共同期待。