2026年2月10日，国务院新闻办公室发表《“一国两制”下香港维护国家安全的实践》白皮书（以下简称“白皮书”）。白皮书的发表，不仅是对建立健全香港维护国家安全法律体系历程的系统回顾，也是对香港维护国家安全发展成就的全面梳理，更是对中央与香港共同维护国家安全的经验总结。在香港国安法实施五年后的重要时刻，白皮书的发表具有指引方向、凝聚共识、正本清源、激浊扬清的重要意义。

从“制度缺失”到“制度完备”

长期以来，受反中乱港分子的干扰和阻挠，香港维护国家安全的制度机制长期处于“缺失”状态，成为国家安全的突出风险点。2019年，香港发生修例风波，反中乱港分子在外部势力支持下，严重践踏法治和社会秩序，严重挑战“一国两制”原则底线。面对这种严峻局面，中央审时度势、果断出手。2020年6月30日，全国人大常委会审议通过《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》（以下简称“香港国安法”），并将其列入基本法附件三，由香港特区在当地公布实施。香港国安法对危害国家安全的四类犯罪行为作出明确规定，设立了中央驻港国家安全公署，完善了特区维护国家安全的执行机制，填补了香港在维护国家安全方面的法律漏洞，发挥了“定海神针”的作用，成为香港由乱到治的“分水岭”，实现了“一法安香江”的重大转折。

在香港国安法奠定坚实基础后，香港特区迎来了完成延宕近27年的基本法第23条本地立法的契机。2024年3月19日，香港特区立法会全票通过《维护国家安全条例草案》，3月23日《维护国家安全条例》（以下简称“条例”）正式刊宪生效。该条例的制定，完善了特区维护国家安全的法律制度和执行机制。条例与香港国安法相容互补、浑然一体，共同构筑起特区维护国家安全的“双法双机制”，为香港筑牢了维护国家安全的坚实屏障。

2025年5月13日，《维护国家安全（中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全公署）规例》及《维护国家安全（禁地宣布）令》刊宪生效，进一步完善了驻港国安公署履行职责的保障机制，明确了特区政府部门及公务人员的协助义务，规定了相关罪行及罚则，宣布公署履职场所为禁地。这些附属法例的制定，标志着香港维护国家安全的法律制度和执行机制总体落实，制度体系更加完备。至此，香港维护国家安全法律体系实现了从无到有、从有到优的历史性跨越。

从“秩序重建”到“蓬勃发展”

香港维护国家安全法律的制定和实施，不仅重建了社会秩序与法治秩序，更为香港的繁荣发展奠定了坚实基础。

社会秩序全面恢复。五年来，香港社会治安状况明显改善，各界有目共睹。曾经困扰香港的暴力乱象彻底绝迹，社会秩序实现根本性好转，法治精神和生活安宁得以全面恢复。通过建立健全香港维护国家安全法律体系，精准打击并有效震慑了反中乱港分子，让广大市民重新享受到安全尊严的生活环境。

法治秩序重回正轨。香港维护国家安全法律体系的建立，使执法、司法活动有法可依。2024年11月19日，45名反中乱港分子因涉颠覆国家政权罪被判刑，其中戴耀廷被判监禁10年；2026年2月9日，香港特区高等法院就反中乱港分子黎智英涉嫌违反香港国安法等案件作出量刑裁决，黎智英被判监禁20年，重大司法案件彰显法治精神。更重要的是，法律实施严格按照法治原则进行，充分保障无罪推定、辩护权等被告人权利，维护了香港普通法体系的独立与公正。国际调解院总部落户香港，更是国际社会对香港优良法治环境投下的“信任票”。

经济形势蓬勃发展。稳定的社会环境带来了营商环境的持续优化，进而催生了香港经济的强劲复苏。随着社会秩序的恢复，全球投资者信心进一步巩固。香港连续获评全球最自由经济体，国际金融中心排名稳居全球第三，资产管理规模超过4万亿美元。2025年母公司位于中国内地及海外的驻港公司数量达11070家，较2024年增长11%；初创企业数量突破5200家，同比增长11%，均创历史新高。实践证明，香港维护国家安全的法律体系是保安全、保发展、保民生的善法。它不仅守护了“一国两制”的底线，更让香港在融入国家发展大局中焕发新的生机与活力。

从“拨乱反正”到“价值重塑”

国安法实施后，香港特区在价值观拨乱反正和重塑方面也取得翻天覆地的变化。

在国家观念方面，实现了从价值错位到“爱国爱港”的转变。回归后的一段时期内，香港国民教育缺失，青少年的国家观念淡薄，“一国”与“两制”的关系常常被颠倒。个别立法会议员辱骂国家、攻击中央，肆意挑战“一国两制”底线，例如，2016年梁颂恒、游蕙祯宣誓辱华事件、郑松泰侮辱国旗区旗事件等。香港国安法实施后，特区政府积极推动国家安全教育，通过学校教育、社会宣传等多种管道，确立“一国”是“两制”前提的认知，国家安全观念逐渐深入人心，国家认同逐渐增强。这不仅为香港社会长治久安奠定了坚实的思想基础，而且使“爱国爱港”价值观成为社会共识。

在体制认知方面，实现了从肆意攻击到政治认同的转变。香港国安法实施前，香港社会长期面临体制认同的严重撕裂，将“一国两制”扭曲为“两制对抗”，街头暴力肆虐，“港独”言论氾滥，这些现象本质上是对国家宪制秩序的恶意攻击，直接挑战了中央政府的管治权威。香港国安法的实施，加之选举制度的完善，确保管治权掌握在爱国爱港人士手中，从制度层面夯实了体制认同的基础，从根本上扭转了特区政治体制运行失序的局面，巩固了行政主导体制认同，优化了行政与立法的关系，提升了政府管治效能，实现了特区政治体制的正本清源。

在社会心态方面，实现了从撕裂对抗到凝聚团结的转变。过去，“港独”“黑暴”等歪理邪说一度氾滥，社会充满撕裂和对立。然而，香港国安法的实施，使香港摆脱“泛政治化”漩涡，重塑了社会主流价值观。社会凝聚力不断提升，社会各界在国家安全的基础上重建共识，增进互信与团结，实现了从撕裂到凝聚的转变。

结论

实践充分证明，维护国家安全与保障香港繁荣稳定是相辅相成、不可分割的有机整体。这一系列历史性成就的取得，正是中央全面管治权与香港特区高度自治权有机结合的生动体现。

在中央层面，中央政府始终站在战略和全局高度，坚定扛起维护国家安全的根本责任，并且在把握正确方向、提供顶层设计和坚定支持保障等关键环节，确保香港在维护国家安全这一大是大非问题上立场坚定、旗帜鲜明。在香港特区层面，特区政府和社会各界以高度的责任感和使命感，在基本法和香港国安法赋予的高度自治范围内，积极主动、全力以赴地在立法、执法、司法和教育等各领域全面推进各项落实工作。这些努力充分展现了香港特区各机关、各部门各司其职、各负其责，共同守护国家安全的坚定决心。

香港国安法实施以来所取得的重大成就，是“一国两制”制度优势的集中体现。维护国家安全就是守护香港繁荣稳定，就是夯实“一国两制”行稳致远的根基，这充分彰显中央全面管治权与特区高度自治权有机统一的制度优越性，进而为“一国两制”在新时代的高质量发展提供了坚实法治保障与强大制度支撑。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、全国港澳研究会理事