国务院新闻办公室日前发布《“一国两制”下香港维护国家安全的实践》白皮书，把近年香港维护国安的制度建设、法律完善、执法司法实践与宣传教育串成一条清晰主线，向外界阐明一个基本事实：香港能否长治久安、能否拚经济惠民生、能否吸引投资与人才，最终都离不开一套可预期、可执行、能问责的国家安全体系。同时，白皮书更是对社会共识的“理性校准”——把外界对个案的讨论带回宪制秩序与法治程序，避免被情绪与话术牵着走。

读懂白皮书，最应抓住的一点，是它把“中央的根本责任”与“特区的宪制责任”次第呈现，强调两者有机统一、相互支撑。中央坚定担起根本责任，为香港维护国安提供方向、底线与制度保障；特区则必须以宪制责任为本位，把维护国安从“理念”落到“治理”，从“要求”落到“机制”。而今天香港社会最需要的，正是看见特区在履行宪制责任上的“真担当、真落地、真成效”：不是停留在态度宣示，而是能在行政、立法、司法与社会动员四个层面形成合力，让国安屏障既牢固又可持续，让法治秩序既严明又可预期，让市民生活既安稳又有盼头。

特区敢于担当履行责任

首先，履行国安宪制责任，离不开行政长官与特区政府敢于担当、善作善成的治理气魄。香港的维护国安工作不是单一部门的“专项”，而是牵涉政策统筹、制度设计、资源配置、跨部门协作的“系统工程”。行政长官作为特区首长与第一责任人，政府作为主要施政责任承担者，必须在关键时刻挺身而出、在复杂局面下稳住方向，既要守底线，也要促发展；既要防风险，也要解民忧。更重要的是，行政主导不是“单向发力”，而是要把行政、立法、司法各司其职的制度优势激活：行政要统筹协同、推动落地；立法要依法审议、完善制度；司法要依法独立、公正裁判。当三者在宪制秩序内形成“分工清晰、互相配合、重在成效”的良性互动，国安工作就不会陷入碎片化与空转，反而能成为城市治理的稳定器——让香港在风高浪急的外部环境下仍能保持政策定力与社会秩序，集中精力拼经济、谋发展、惠民生。

其次，特区历史性完成基本法第23条本地立法，是履行宪制责任的关键一步，也是香港制度建设的一个里程碑。长期以来，23条立法未能完成，令维护国安制度在本地层面存在缺口，既不利于依法处理风险，也容易被外部势力与本地反中乱港分子钻空子、搞渗透、制造对立。完成23条立法，等于把长期欠账补上，把制度短板补齐，让香港维护国安从“依赖补救”走向“制度完备”。更深一层看，这不只是“立一条法”的技术动作，而是把香港维护国安的法律体系与执行机制更系统地嵌入“一国两制”实践之中：把底线规则讲清楚，把边界标准订明白，让守法者更安心，让违法者无侥幸，让社会从此少一分隐患、多一分稳定。完成23条立法的意义，也正在于它把“宪制责任”转化为“制度成果”，把“应做之事”变成“已做之事”，为香港长期繁荣稳定提供更完整、更可预期的法治保障。

再者，特区执法、检控、司法部门无畏无惧、恪尽职守，依法打击危害国安犯罪，是把宪制责任落到最硬一环的关键。任何法律若只停留在纸面，社会就难以建立真正的秩序；任何底线若缺乏执行力，风险就会被不断试探，甚至被放大。香港是法治社会，依法处理危害国安行为，核心不在于“谁的声量更大”，而在于“证据是否充分、程序是否严谨、裁判是否基于法律”。执法要讲证据与比例，检控要讲专业与标准，司法要讲独立与公正，三者合在一起，才构成一条能够自我校正、能够抵御干预、能够回应争议的法治链条。也正因为如此，面对外界的抹黑与施压，香港更应坚持按既定法律程序办事：该调查就调查，该检控就检控，该审判就审判；当事人若不服裁决，亦可循既定程序上诉覆核。这种“用程序说话、用法律定分止争”的坚持，才是法治社会最稳固的防线。国安工作之所以要在法治轨道上推进，正在于要让法律不仅“立得住”，更要“行得正、行得稳、行得久”。

不断提升居民国安意识

同样不可忽视的，是特区政府持续加强宣传教育，不断提升居民的国安意识，这是履行宪制责任最具“长周期”的部分。国安不只是执法司法的问题，更是社会认知与价值基础的问题。若社会对国安的理解停留在口号层面，就容易被谣言与话术带偏；若公众缺乏基本辨识力，就容易把外部势力的“包装叙事”当成真相，把危害行为的“政治涂脂”当成正义。宣传教育的重点，不是把社会变得紧张，而是让社会变得成熟：让市民懂得国安与日常生活的关系——它关乎社会秩序能否稳定、法治环境能否可靠、经济民生能否改善、青年发展能否有路。当国安意识成为普遍常识，社会对危害行为就会更有免疫力，对外部干预就会更有抵抗力，对依法问责也会更有理解力。这种“由知到信、由信到行”的社会基础，才是国安屏障最深厚、也最持久的一道墙。

高等法院日前就黎智英案作出判刑，黎智英作为一系列反中乱港事件的主要策划者和参与者，依法受到严惩，这是香港国安法实施后第一宗涉及“勾结外国势力”的案件，彰显了国安法律的威严与效力。此次白皮书的发布，不只是一次总结，更是一个提醒：香港要行稳致远，必须把宪制责任履行得更扎实，把制度优势转化为治理效能，把治理效能转化为市民可感的成果。面对复杂多变的外部环境，香港尤其要保持战略清醒。只要香港沿着这条路走下去，“一国两制”的制度优势必将在更高水平安全的护航下持续释放，香港的繁荣稳定也必将在更扎实的宪制答卷中越写越好。

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