国新办近日发布的《“一国两制”下香港维护国家安全的实践》白皮书，对香港依法维护国家安全的实践进行了系统的总结，深刻地阐明了维护国家安全的重大意义。本文仅就其中关于坚持统筹发展和安全的内容谈些认识。

在安全中促发展：没有安全就没有发展的条件

人类文明发展史就是一部彰显世界人民追求发展与安全的历史。动荡战乱必会给当地带来经济凋敝，民生苦难；和平稳定才是经济社会发展的根本基石。回溯历史，鸦片战争以后，由于西方列强的入侵和封建统治的腐朽，中国无力保障国家安全，社会经济发展停滞甚至倒退，生灵涂炭、民不聊生，中华民族遭受了前所未有的苦难。香港和生活在这里的数代居民是这场苦难的亲身经历者，对国家发展与国家安全的关系有深刻的感受。

香港回归后，受各种复杂因素的影响，在很长时期未能完成维护国家安全的立法。在香港这个社会多元开放、多方势力角力，意图实现其各自目的的特区，我们反而缺少维护自身国家安全的法律制度和执行机制，也因此令香港面临国家安全的重大风险。2019年香港爆发的旷日持久的修例风波，最终演变成港版“颜色革命”，其间“港独”猖獗，黑暴肆虐，香港市民生活于水深火热之中，交通要道被堵塞，地铁被迫停运，机场被占领，中资企业和机构受到冲击，无辜老人被焚烧，法治遭到破坏，国家主权受到挑战，止暴制乱成了香港头等大事。

为止暴治乱，国家的最高立法机关依法履行其维护国家安全的立法责任，建立健全了香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，从宪制层面完善了“一国两制”制度体系，创新了香港维护国家安全的法治框架。运行5年多的香港国家安全法治实践证明，香港国安法实现了在安全中促发展，在发展中固安全的立法宗旨。

法律的基本功能之一是稳定秩序，切实管用，让人民能够安定生活和工作，香港国安法做到了这一点，这正是绝大多数香港市民认同香港国安法的根本原因。法律实施后，香港迅速恢复了社会秩序，暴力事件大幅减少，公共安全得到有效保障；选举制度改革后，相关举措将潜藏在特区治理框架内的反中乱港因素予以清除，立法会乱象消失，特区政府运作重回正轨。香港营商环境持续优化，两地合作稳步推进，香港社会与民众的民生与发展权利得到更好保障。同时，香港国安法推动了香港社会逐渐“去激进化”，在教育领域加强了国家安全教育，纠正了过去在国民教育方面的缺失，奠定了香港长治久安的思想基础。

在发展中固安全：没有发展就没有安全的根基

安全并非空中楼阁，而是建立在经济活跃、社会进步与制度韧性之上的系统性成果。若经济停滞、民生困顿，社会不满，安全就没有根基。维护国家安全归根到底是为了让人民安居乐业。这一理念在香港得到了深刻体现。繁荣稳定的经济与社会环境为筑牢安全防线提供了坚实的物质条件、制度保障与民心支持。

经济发展为香港的安全保障提供了物质基础。持续的经济增长为香港维护国家安全创造了必要的资源条件。稳定的财政收入使特区政府有能力投入更多资源完善公共安全设施、建立风险预警系统、强化执法力量。香港作为世界最自由开放的经济体，是全球资本、商品、人才流动的核心节点，也是中国经济巨轮最开放的前沿，香港的繁荣发展为各国提供了和平发展、合作共赢的机遇，也有助于推进世界发展的稳定性。

法律发展为香港的安全保障奠定了制度基础。香港国安法的制定与实施推动了香港实现由乱到治并走向由治及兴，生动体现了制度发展对维护国家安全所发挥的重要作用。立法填补了香港国家安全法律制度漏洞，健全了维护国家安全的执行机制，捍卫了法治尊严，确保“爱国者治港”原则得到落实，从根本上维护了政权安全与管治效能。法律制度的发展及治理水平的提升，奠定了香港长治久安的根基。

民生改善为香港的安全保障奠定了社会基础。市民在发展中所获得的切实利益与对未来的信心，是维护国家安全深厚的社会基础和坚实的民意支撑。香港营商环境的持续优化与经济的蓬勃兴旺，是增进市民福祉，提升社会凝聚力与国家认同感的基础。经济繁荣、民生改善必将增强香港社会应对各类风险的能力和安全的韧性。

香港的由治及兴不是偶然偏得，而是“以发展筑牢安全、以安全护航发展”的必然结果，体现了“一国两制”理论创新性。这一中国智慧不仅属于中国香港，也为全球高度开放经济体提供了可借鉴的安全治理范式。

国务院发展研究中心港澳研究所所长