大年初九，特区政府发表新一份年度财政预算案。研读这份以“创科驱动、金融赋能；多元发展、关爱惠民”为主题的预算案，既可以听到香港经济校准方向、稳步发展的坚定步伐，更可以看到香港未来五年甚至更长时间发展的美好蓝图。因为香港经济和资本市场向好带动税收增加，过去一年公共财政状况改善超预期，本年度经营账目结束多年赤字恢复盈余，综合账目计及发债所得亦提早恢复平衡。即便如此，特区政府仍坚持审慎理财、严控公共开支，以应对潜在的外部波动，并在力所能及的范围内推出一系列减税纾困、民生支援举措，加大对市民和中小企的扶持力度，让经济发展成果更多惠及全体市民，尽显公共财政温度。

为发展积蓄新动能

财政预算主要决定公共财政的钱怎么花，每一分资金的投向，皆折射出政府的治理理念与发展导向。财政预算案不仅“分蛋糕”，更要筹划怎样“把蛋糕做大”；既要回应市民当下的民生期盼，更要立足长远为香港发展积蓄新动能。面对财政收支平衡的考验，特区政府继续坚持节流增效，精打细算，但在推动经济转型发展、产业多元化等关键领域，却表现出“该花的钱一定要花”的坚定决心。从创科产业培育到金融中心升级，从基建提速到民生保障，预算案立足长远，努力让有限的财政资源发挥最大效用，为香港高质量发展注入持续动力。

当前，抓住创新科技机遇，加快北部都会区发展，就是投资香港未来的最重要抓手。财政司司长陈茂波指出，北都是香港未来发展的新引擎，将为香港注入全新经济动力，助力打造“南金融、北创科”的产业发展新格局。北部都会区面积约占香港三分之一，是香港未来二十年发展的核心空间载体。加快北都发展不仅能加速香港创科产业集聚发展，推动产业结构优化升级，更能促进香港与大湾区的深度融合，助香港更好融入国家发展大局。在北都广袤的土地上，未来将崛起新田科技城、河套深港科技创新合作区等创科高地，打造职住平衡的现代化城区，为香港市民创造优质的事业发展机遇与宜居的生活空间，让北都成为香港经济增长的新极、城市发展的新篇。

推动北都发展，需要改变过去的治理思维，也需要大量持续的公共财政投入。香港发展进入新阶段，摆脱对房地产的过度依赖、培育新质生产力已成共识，创科发展不容蹉跎，而北都发展正是破解香港一系列发展难题的关键。推动北都发展，也不能单纯依靠市场力量，以往“小政府大市场”的理念已不适应新的发展要求，必须坚持有为政府与有效市场的结合，通过创新模式、科学规划、投资引导，带动全社会和市场力量共同参与。

在新一份财政预算案中，北都发展是浓墨重彩的部分。首先是不惜重金大力投入：包括外汇基金转拨1500亿元、将基础建设债券等借款上限提升至9000亿元、未来五年将每年发行约1600亿至2200亿元债券，推动北部都会区等基建发展；财政资金合共注资300亿元，发展河套香港园区、新田科技城及洪水桥产业园有限公司；设立2亿元的“北都城乡共融基金”，旨在挖掘北部乡村的文化遗产和旅游资源，推动文旅融合。

其中最受关注的，是政府首次动用外汇基金用作基建发展。预算案提出从外汇基金取出1500亿元，在未来两个财政年度转拨基本工程储备基金，以支持北都及其他基建项目。对此，陈茂波回应记者提问时称，“放在外汇基金是做投资，放在北都做基建同样是做投资”，强调动用基金并非用于政府日常开支，只是转换了投资方式，而且是为香港的未来投资。另外，1500亿元的转拨金额，只占超过4.1万亿外汇基金的很小一部分，也不会削弱外汇基金维持港元稳定的作用。

制度创新激发活力

推动北都发展，也不是仅靠政府投入就能干成，特区政府发挥制度改革和模式创新的巨大效应，充分调动市场资源和全社会力量。包括采用“片区开发”模式加快批地；就地价缴付引入弹性安排，容许以政府拟收回的北都土地抵销部分地价，以及分期支付地价等。另外，陈茂波还透露，政府将于短期内就加快北都发展专属法例的建议咨询公众，目标在年中提交条例草案，通过专项立法为北都建设提供法治保障。从“双信封制”招标到快审快批，从“片区开发”到专属立法，一系列制度创新彰显了特区政府以法治保障发展、以改革激发活力的治理思维，为北都发展筑牢制度根基。

在国家“十五五”规划开局、香港制定首个五年发展规划的关键之年，新一份预算案立足当下、着眼长远，既回应迫切的民生需求，更锚定未来发展方向，成为推动香港高质量发展、更好融入国家发展大局的施工图。相信预算案能够赢得香港各界支持，凝聚共识，加快落实，把施工图早日变成现实，建设香港更美好的未来。