2026-27年度财政预算案在工程开支方面推出多项重点措施，包括扩大发债规模、提高基本工程开支预算，以及从外汇基金转拨款项支援北部都会区发展。这些安排环环相扣，反映出特区政府在推动基建投资上的明确态度，值得肯定。在投资未来的同时，当局亦可透过对中小型民生工程的投入，兼顾相关行业的稳定与社会期许，为市民带来更及时和可被直观感受的生活改善。

预算案提出，因应加快推进北都建设和其他与经济民生相关的工务工程，未来五年将每年发行约1600亿至2200亿元债券。过去，特区政府一向以审慎理财见称，较少大规模举债。但北部都会区的发展规模庞大，发展周期长，单靠现有财政储备难以支撑。财政司司长选择以发债方式筹集资金并明确用途，是务实的做法。

对于建造业而言，这种稳定性尤为重要。过去几年，业界普遍反映工程量萎缩，对前景感到不确定。发债所得资金用于加快推进工程，代表未来数年有较稳定的工程量支撑，企业在人力培训和设备投资方面可以作出较长远的打算，整体信心自然有所提升。

发债支持香港长远发展

特区政府负债比率将从约14%上升至接近20%，社会上有声音对政府加大举债规模的做法感到担忧。但若与其他地方相比，香港的情况仍然相当稳健。新加坡、英国、日本等地的政府债务比率，均远高于香港，部分更超过100%。接近20%的水平，在国际上仍属低位，特区政府的财政空间依然充裕。更重要的是，今次举债所得并非用来填补日常开支的缺口，而是明确集中投入到可带来长远经济回报的基础建设项目。政府以借贷支持新兴产业和都会的发展，与单纯依靠借贷维持运作，性质上有根本分别。

预算案另一项值得留意的安排，是政府建议分两年从外汇基金转拨1500亿元至基本工程储备基金，支持北部都会区及其他基建项目。这是政府多年来，首次转拨外汇基金用于具体项目的建设，足见政府对于北部都会区发展的重视和信心。

目前，外汇基金规模逾4万亿元，1500亿元所占的比例不到4%，对基金的整体稳健性影响有限。但这笔资金一旦投入到北都及相关的道路、铁路和社区等基建设施，所带动的效益，包括新的产业发展、新的就业机会、新的宜居社区，最终受益的都是广大市民。因此，在香港发展需要的关键节点，预算案建议单次动用外汇基金的思路，值得认同。

2026-27年度基本工程开支预算提升至约1280亿元，较过去数年的水平有所增加，加上施政报告早前所提出的额外拨出300亿元工程开支，整体力度明显加强。在集中资源推动重大基建的同时，中小型民生工程的需要同样不应被忽视。过去几年，政府财政持续赤字，不少社区层面的工程，包括医院扩建、社区会堂翻新，陆续被暂停或押后。同时，有多区随着人口增长和设施老化，现有的交通等配套已无法配合社区所需，需要进行新的区内交通设施更新。上述项目规模虽不及大型基建，但与市民日常生活的关系却十分直接。但这些市民关心的工程项目，却屡因财政状况被排在工程优次级别较后的位置，而受影响的往往是最普通的街坊。

加大投入中小型工程

因此，在投资未来的同时，笔者认为相关部门可透过加大对中小型民生工程的投入，兼顾相关行业的稳定与社会期许，为市民带来更及时、更切身可感的改善。正如笔者早前所建议，额外拨出的300亿元工程开支，若能有一部分集中用于各区的中小型民生工程，好处是多方面的。市民可以更快感受到政策带来的改变；中小型工程亦较适合本地中小型承建商参与，有助令工程效益更广泛地惠及业界；加上这类工程工期相对较短，对带动短期就业也有较即时的效果。

新一份预算案在工程开支方面的安排，展示出特区政府在推动长远发展上的决心。扩大发债、外汇基金拨款、提升工程开支预算，三者合力，为北部都会区的发展奠定较为扎实的财政基础，也为业界带来一定程度的稳定预期，值得肯定。但与此同时，发展大型基建与改善社区民生，两者并不矛盾，也期望当局在向前看的同时，留意市民当下的生活需要，两者兼顾，才是施政应有的平衡。 民建联主席、立法会议员