在香港特别行政区，维护国家安全是长期任务、须持续推进。2020年，香港国安法颁布实施、2024年通过《维护国家安全条例》，至今运作卓有成效，然而，国家安全威胁始终存在，敌对势力已因应形势作出调整，我们理应与时俱进、保持警惕，才能确保“一国两制”行稳致远。

2月10日，国务院新闻办公室发表《“一国两制”下香港维护国家安全的实践》白皮书，强调“香港特别行政区负有维护国家安全的宪制责任”。相较于2014年的白皮书侧重阐明中央对香港的“全面管治权”、2021年的白皮书强调“爱国者治港”，此次白皮书则重在应对新出现的国安隐患，特别是通过完善防御机制来应对各类挑战。

白皮书指出，虽然中央对维护国家安全负有根本责任，但香港特区亦肩负维护国家安全利益的宪制责任。凭借2020年以来确立的法律制度，香港已实现了从“由乱到治”到“由治及兴”的重大转折。然而，外部敌对势力依然存在，故白皮书明确指出需“进一步健全反制裁、反干预、反‘长臂管辖’制度机制”。

国安形势瞬息万变，任何自满情绪都可能导致严重后果。以史为鉴，1990年颁布的基本法，第23条订明香港特区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、颠覆中央政府等传统危害国家安全行为，在彼时看来或许足以维护国安。然而，鉴于2019至2020年的动乱教训，2024年《维护国家安全条例》立法，通过本地立法以应对叛乱、破坏活动及利用科技危害国安的行为，此举至关重要。

与此同时，世界多个司法管辖区纷纷意识到有必要不断完善立法，确保国安机制与时俱进。2000年至2025年间，英国制定了多达15部反恐法，赋予警方更大的权力讯问和拘留疑犯，扩大了恐怖组织禁令名单。

有人声称国安法律造成“寒蝉效应”，白皮书对此作出回应，“香港维护国家安全的实践不追求‘绝对安全’，或者‘泛化安全’，对人权保障作出了完善的规定，保护香港居民根据基本法和有关国际公约适用于香港的有关规定享有的权利和自由。”这意味着香港绝不会因噎废食，反而更加积极保障人权。

以上论点切中肯綮，须予以阐明。香港国安法和《维护国家安全条例》均强调，在法律实施过程中必须尊重人权，并须维护《公民权利和政治权利国际公约》所赋予的保障。尽管西方有舆论试图将香港抹黑，但白皮书清楚阐明：“尊重和保障人权，是香港特别行政区维护国家安全的鲜明特色和重要经验，必须长期坚持。”换言之，白皮书明确了在国家安全与公民权利之间取得适当平衡。

面对时而充满敌意、始终挑战重重的国际环境，香港在维护国安和保障权利方面，取得恰到好处的平衡。在“一国两制”框架提供的背景下，香港既能维护国家安全，又不会以牺牲居民基本权利和自由为代价。例如，黎智英在近期审结的国安案中，亲身见证了普通法给予的充分保障。白皮书反映了这些现实，其致力于维护“一个既安全又自由、既安全又发展、既安全又开放、既安全又生机勃勃的香港”的承诺，定会令所有珍视香港生活方式的人们喜闻乐见。

注：原文刊登于《中国日报香港版》

律政司前刑事检控专员