2月10日，国务院新闻办公室发布《“一国两制”下香港维护国家安全的实践》白皮书（以下简称白皮书），这是继2025年5月《新时代的中国国家安全》发布之后又一份重量级的国家安全白皮书。新时代的中国国家安全是总体的、系统的、相对的大安全。理解香港维护国家安全的实践，不能仅仅就香港看香港，而必须将其置于整体国家安全布局当中。只有这样，我们才能真正看懂，这五年多来香港发生的巨变，究竟有着怎样的历史方位和时代价值。

一、从国土安全到政权安全

考之以往，中央层面有关香港的国家安全论述主要出现在“维护国土安全”部分，与台湾、边疆、南海等问题并列。而在《新时代的中国国家安全》一书中，香港的论述则出现在“维护党的执政地位和社会主义制度”部分。这种变化不是简单的移动，而是中央对香港治理的认识深化，是国家安全理念动态调整的生动体现。

白皮书前言就点明：维护国家主权、安全、发展利益是“一国两制”方针的最高原则。白皮书在阐述“坚持把特别行政区管治权牢牢掌握在爱国者手中”时，明确指出：“坚持把政治安全摆在首位，是新时代中国国家安全的生命线。政治安全的核心是政权安全和制度安全。”这清楚地告诉我们：在香港维护国家安全，不仅仅是守住这片土地不让他人夺走，更重要的是守住这里的政权不让他人抢去，守住这里的制度不让他人颠覆。

2019年的修例风波让所有人看清了一个事实：外部敌对势力和反中乱港势力要的，不仅仅是搞乱香港，更是要夺取管治权，进而颠覆国家政权、改变国家制度。他们冲击立法会、污损国徽、焚烧国旗，公然叫嚣，甚至乞求外国制裁中国、干涉香港。这些行为，已经远远超出了破坏“领土完整”的范畴，而是直接挑战国家“政权安全”的底线。正如白皮书所总结的：“反中乱港势力对特别行政区政权的攻击，实质上是企图推翻中国共产党领导、破坏国家的根本制度。”面对这样的挑战，仅仅守住国土是不够的，必须守住政权。如果管治权落入了不爱国甚至卖国的人手里，那么即便香港还在中国版图之内，国家安全的防线也已失守。

这种从国土安全到政权安全的转变，体现了新时代国家安全治理因势而动，反映出从传统的静态“守护”向动态“塑造”的转变。过去我们可能更多考虑的是如何守住这片土地不让外人侵占，现在我们更要考虑的是如何确保这片土地上的政权始终由爱国爱港者掌握，如何从制度上、源头上消除安全隐患。

二、将“子系统”融入“大系统”

国家安全从来不是零零散散的“独角戏”，而是一盘统筹全局的“大棋局”。这套大安全理念，在香港的实践中得到了最生动的体现。回顾过去，香港陷入修例风波的主要原因之一，就是维护国家安全的制度机制长期“不设防”，这成了国家安全体系中的一块短板。正如白皮书所回顾的，由于基本法第23条立法长期未能完成，香港成为了在维护国家安全上几乎“不设防”的地方，给反中乱港势力和外部敌对势力以可乘之机。这恰恰印证了，国家安全是“总体”的，任何一个地方、任何一个领域的缺失，都可能影响全局。

面对这种局面，中央果断出手。2020年6月，全国人大常委会制定实施香港国安法，并将其列入香港基本法附件三，这是以总体国家安全观为指导的一次重要立法实践。香港国安法的出台，并不是孤立的立法行为，而是对香港社会现实的直接回应，对整体国家安全法律制度体系的直接呼应。正如有学者指出的：“香港国安法与2015年出台的《国家安全法》以及其他涉及国家安全的立法一道，共同构成了我国维护国家安全的法律制度体系。”

在此基础上，香港特别行政区于2024年3月顺利完成基本法第23条本地立法，制定《维护国家安全条例》，该条例与香港国安法衔接互补，有力堵塞香港特别行政区维护国家安全法律漏洞，构筑起维护国家安全的坚实屏障。这就好比先有了国家层面的“四樑八柱”，再由香港本地把“墙”砌起来、把“门窗”安好，最终形成一个完整坚固的“屋子”。《新时代的中国国家安全》明确提出要健全联动高效的国家安全体系。而香港的实践，正是将自身这个“子系统”牢牢嵌入到国家“大系统”当中的过程。从国家安全的“制度缺失”到“制度完备”，再到“体系融合”，香港实现了历史性的跨越。

说到底，香港的国家安全实践告诉我们一个朴素的道理：国家安全并不是高高在上的口号，而是与每一个市民的日常生活息息相关的保护网。这张网织得越密越牢，香港就越安全，市民就越安心。当香港这个“子系统”与国家“大系统”紧密衔接，当地方的国家安全治理与中央的国家安全战略同频共振时，香港才能真正做到风雨不动安如山，在动荡不安的世界中稳如磐石。

三、向内筑牢民心，向外赢得认同

向内看，国家安全不仅仅是法律条文上的“硬约束”，更是人心深处的“软工程”。白皮书用大量篇幅，专门阐述了国家安全的宣传教育工作。其中提到，香港特别行政区连续举办“4．15全民国家安全教育日”活动；2024年8月推出首个常设国家安全展厅，全方位介绍总体国家安全观，举办有关专题展览，至今累计吸引超过150万名香港市民参观。150万人，这意味着每五个香港人中就有一个走进过这个展厅，去了解什么是国家安全、为什么要维护国家安全。

更值得关注的是对青少年的国家安全教育。白皮书提到，香港特别行政区推动各级学校全面系统规划和推动国家安全教育，还制作了国家安全教育动漫等，以活泼生动方式向孩子们传递国家安全知识。这些举措说明了国家安全正在从法律条文，变成市民生活中自然而然的一部分。

曾几何时，香港一些年轻人被人蛊惑利用，走上违法犯罪的歧途。如今，当“国安家好”的共识深入人心，当“要安定安宁、不要暴乱动荡”成为社会主流心声，我们欣喜地看到，香港正在快步走出“泛政治化”的泥沼。这种共识的形成，比任何法律条文都更加牢固、更加持久。这就是在人心深处筑起的“看不见的防火墙”。

向外看，香港的国家安全实践为世界贡献了中国样本。《新时代的中国国家安全》中专设一章，论述“践行全球安全倡议，推进国际共同安全”，明确提出要倡导共同、综合、合作、可持续的安全观。香港的实践，也是这一理念在高度国际化环境下的成功检验。

有人曾担心，维护国家安全会不会影响香港的开放度和国际吸引力？五年多来的事实给出了最有力的答案。白皮书用一连串数据说话：2025年恒生指数上涨27.8%，港股IPO规模同比增长两倍、高居全球第一；有超过2700家单一家族办公室在港经营，当中一半以上管理资产规模超过5000万美元，等等。这些真金白银的“信心票”，正来自全球投资者，来自国际社会！

这说明什么？说明安全不是发展的“紧箍咒”，而是发展的“护身符”和“助推器”。正如白皮书所指出的，在香港维护国家安全，就是维护全球产业链、供应链、资金链安全，就是维护国际经济金融安全，就是维护经济全球化的基本秩序。香港用自身实践向世界证明：在高度开放的环境下维护国家安全，不仅可行，而且必要；不仅行得通，而且行得好；不仅不会损害国际化，反而能为国际化提供更坚实的保障。

总的来说，通读白皮书之后，我们可以看到的是：一个大国在统筹发展和安全上的战略清醒，一个特别行政区在融入和服务国家发展大局中的使命担当。香港的实践证明了：只有筑牢国家安全的堤坝，才能释放“一国两制”的强大生命力。我们有充分理由相信，有了高水平安全的护航，“一国两制”的香港实践必将书写出更加精彩的篇章。

西南政法大学国家安全学院博士生