3月12日，十四届全国人大四次会议落下帷幕，会议高票通过了“十五五”规划纲要，这为国家未来的发展谋划了详细的蓝图。与此同时，香港特区也将制定首份五年发展规划。但是笔者了解到，香港社会对“五年规划”这一概念存在着一定的迷思与疑虑。为何作为自由市场经济典范的香港，需要引入带有宏观调控色彩的五年规划？在“一国两制”的新形势下，行政主导体制将如何保障这一规划的有效落地？对于广大普通市民而言，这份规划又将意味着怎样的机遇？厘清这三个核心问题，对于我们理解香港未来的发展路径至关重要。

一、破除迷思：规划并非社会主义制度的“专利”，自由市场亦需“导航”

长期以来，香港奉行“大市场、小政府”。因此，当“五年规划”这概念被提上议程时，社会难免出现疑虑，有人担忧这是否意味着香港将放弃自由市场原则。这种观念的误区在于将“规划”与“僵化”、“计划经济”画上了等号，却忽视了现代市场经济运行中“规划”所扮演的战略引导角色。

事实上，制定中长期发展规划并非社会主义国家的独创，更非计划经济的代名词，而是现代国家治理的一种政策方法。放眼全球，许多资本主义发达经济体都在通过不同形式的规划来引导经济社会发展。

例如，二战后法国为了快速重建经济，实施了长达数十年的指导性计划。法国的计划是通过政府与企业、工会之间的协商，确定国家的战略优先领域，并利用税收优惠、补贴等信贷手段引导私人资本流向。这种模式被称为“法兰西模式”，它在战后法国的经济复兴和“辉煌三十年”中发挥了关键作用。

再看近邻韩国，其经济腾飞史更是一部“五年规划史”。从1962年第一个五年计划开始，韩国政府在市场经济基础上，通过强有力的产业政策规划，集中资源扶持钢铁、造船、电子等战略产业。这种“政府主导、市场驱动”的模式，成就了“汉江奇迹”，造就了三星、现代等世界级企业。

由此可见，法国和韩国的经验有力地证明了：规划与市场经济并不对立。在资本主义制度下，规划可以弥补市场失灵，解决市场无法解决的结构性问题和长远发展问题。香港制定首份五年规划，是要为自由市场装上“导航仪”，在保持市场活力的同时，通过顶层设计解决土地房屋、产业单一、贫富差距等顽疾，这正是成熟经济体的理性选择。

二、核心保障：行政主导是规划落地的关键引擎

如果说五年规划描绘了香港未来的宏伟蓝图，那么“行政主导”体制则是将蓝图变为现实的关键引擎。中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥参加港区全国人大代表团审议时指出，行政主导极其重要，这是新形势下国家主席习近平对香港依法治理、良政善治提出的新要求、新课题。他强调，行政主导不仅是行政长官、特区政府的事情，也是立法会、司法、全香港各个阶层、派别的共同责任和任务。这一论述，为香港首份五年规划的实施提供重要指引。

首先，行政主导确保了规划的“顶层设计”与“统一意志”。制定五年规划需要跨部门、跨领域的协调。在行政主导体制下，行政长官可以统揽全域、协调各方，确保规划制定符合国家整体利益和香港长远发展需要，避免了因政治内耗导致的政策摇摆。特别是香港正处于由乱到治走向由治及兴的关键期，更需要一个强有力的行政主导架构来推行变革，打破既得利益的阻碍，确保五年规划中的各项改革措施能够“落地有声”。

其次，规划的实施不能仅靠政府一家“单打独斗”。在行政主导的框架下，立法会应当发挥“配合与监督”的作用，通过高效审议相关法案和拨款，为规划实施提供法律和财政支撑；社会各界、各阶层派别更应在行政主导的引领下，形成“共同谋发展”的社会共识。

只有确立了强有力的行政主导，香港的首份五年规划才能避免沦为“纸上谈兵”的愿景清单。它需要政府有魄力去推动土地改革、有决心去投入科创研发、有勇气去调整利益格局。五年规划是香港行政主导体制效能的试金石，是实现良政善治的必由之路。

三、民生机遇：市民的未来

五年规划与每一位市民的切身利益息息相关。香港的首份五年规划，不仅是政府的发展大纲，更是市民寻找个人机遇、实现向上流动的“藏宝图”。规划所指引的方向，就是社会资源集中的方向，也是个人事业发展的风口所在。

例如，发展新质生产力将为科研与技术人才开辟新赛道。规划必将强调科技创新与产业升级，这意味着人工智能、生物科技、绿色能源等领域将获得政策倾斜与资金支援。又如北都建设将释放巨大的发展红利。作为香港未来发展的新引擎，北都的开发将贯穿整个规划期。这不仅意味着建造业、城市规划、测量等专业服务需求的井喷，更将带动区内的零售、餐饮、物流等生活配套服务业的蓬勃发展。对于基层劳动者和中产专业人士而言，这里将提供数以十万计的职位。此外，五年规划中对民生改善的承诺，如加快公屋建设、优化医疗体系等，也将直接提升市民的幸福感。这些看得见、摸得着的实惠，正是五年规划“以人民为中心”的最直观体现。

“不谋万世者，不足谋一时；不谋全域者，不足谋一域。”香港首份五年规划的制定，是香港破局突围的主动作为。我们需要通过强化行政主导，确立规划实施的制度保障；通过多领域的战略布局，我们为市民描绘了充满希望的未来图景。

从国家层面看，这是香港融入以及服务国家发展大局的制度性安排；从香港自身看，这是迈向“有为政府和高效市场相结合”新阶段的里程碑。笔者相信，只要香港社会上下同心，在行政主导的高效运作下，加快制定和扎实推进五年规划的落实，香港必将在解决当下的民生痛点的同时，更能在全球科技革命和产业变革中抢占先机，实现真正的良政善治，书写出“一国两制”行稳致远的崭新篇章。

全国港澳研究会会员、香港青年时事评论员协会会员