日前，特区政府向立法会提交北部都会区专属法例的文件，计划以“主体法例＋附属法例”的崭新模式，为这项已纳入国家“十五五”规划的重大战略实施“拆墙松绑”。此举标志着北都建设从“按部就班”正式迈向“提速提效”的新台阶，更深刻折射出香港管治思维从“积极不干预”向“有为政府和高效市场结合”的历史性转变。

保留灵活性应对未来新情况

此次立法建议的核心在于“精准立法”与“动态适应”。专属法例针对规划地政、工程建设、产业营运三大目标，涵盖简化城规程序、加快收地补偿、便利跨境要素流动等六大范畴，虽然并非巨细无遗，但透过设定主线框架，授权行政长官会同行政会议按需订立附属法例。

正如有立法会议员所言，主体法例如“房屋结构”，附属法例如“傢俬电器”，可在确保法律稳定性的同时，保留应对未来新情况的灵活性。这种设计既避免了因僵化而窒碍发展，也为投资者提供了清晰而稳定的法律预期。

尤为重要的是，此次立法体现了三重深远意义。

首先，这是以法律护航北都发展的关键一步。将北都建设纳入专门法例框架，意味着这项重大战略获得了稳固的法治保障。法律不仅为行政措施提供依据，更向社会各界、尤其是投资者发出明确信号：北都发展是特区政府的坚定承诺，具有长期性和稳定性，不会因人因事而易。这种法治化的推进方式，是香港作为法治社会的独特优势，也是吸引国际投资、确保项目可持续推进的基石。

其次，这是体制机制改革的破冰之举。“拆墙松绑”并非盲目追求速度，而是在关键环节精准发力。以土地开发为例，以往更改土地用途需经冗长的图则修订程序，动辄以年计；新法例容许在指定区域内以“规划许可”方式直接审批，有望缩短至两个月内。同时，为鼓励创科，建筑技术的审批将由“特殊情况”为前提转为“质素为本”，为采用国家乃至国际先进标准开了绿灯。这些举措直击过往程序冗繁、部门壁垒的痛点，是对现有治理工具的深度优化与制度创新，其影响将超越北都本身，为香港整体治理体系的现代化提供宝贵经验。

第三，公众咨询机制的设置体现了民主决策的审慎态度。政府明确将于本月24日至5月22日进行公众咨询，广泛听取社会各界意见，并强调立法会将继续担当审批主体法例及附属法例的把关角色。这种“立法先行、咨询前置”的做法，既确保改革有坚实的民意基础，也让政策的制定过程更加透明、科学。集思广益之下，法例条文将更贴合实际需要，避免闭门造车可能带来的偏差。

尤为值得关注的是，法例专章提出“便利及管理跨境要素流动”，并构思在河套以“白名单”模式便利科研人员跨境往来。这不仅是物理空间的连接，更是制度规则的衔接。当人流、物流、资金流、数据流能够高效流通，北都才能真正成为香港融入国家发展大局、承载新质生产力的战略支点。

为跨越式发展解除制度枷锁

从更深层次看，此次立法是香港治理思维的一次重大革新。过去“大市场、小政府”的模式在特定历史阶段缔造了繁荣，但在百年变局与科技革命的双重挑战下，被动的“程序正义”已难以支撑产业升级的迫切需求。如今，特区政府主动作为，以产业发展为主轴重夺土地发展主导权，在规划、技术、人才全链条“松绑”，正是将“有为政府”的前瞻规划与“高效市场”的灵活活力有机结合。这不仅是为北都建设提速，更是为香港整体经济结构的跨越式发展解除制度枷锁。

当然，“拆墙松绑”不等于放任。立法会及公众的监察角色依然关键，清晰可量化的绩效指标与严格的公帑监管不可或缺。同时，法例只是起点，后续的税务优惠、人才住房、国际教育等“软基建”配套必须同步跟上，才能真正让企业落户、让人才扎根。

北都建设纳入国家“十五五”规划，既是国家对香港的殷切期望，也是香港重塑增长动能的历史机遇。这套专属法例的提出，展现了特区政府识变、应变、求变的管治新风貌。期待社会各界凝聚共识，支持法例年内通过，让北都这片热土早日成为香港繁荣发展的新引擎，让市民切实分享到发展的成果。

全国政协委员、香港岛各界联合会常务副理事长