制定中长期规划指导经济社会发展，是中国共产党治国理政的一种重要方式。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件。《规划纲要》明确了国家“十五五”时期的重大战略任务，赋予香港“十大中心”、“两大枢纽”等重要角色与“服务国家发展大局”功能定位。香港已进入由治及兴的最好发展时机，深刻领会“十五五”规划的战略任务，全面把握自身在国家发展大局中的新角色新定位，对于科学编制香港五年规划、正确践行新角色以及在融入和服务国家发展大局中实现自身更大发展，具有特别重要的意义。

一、“十五五”规划提出的战略任务

《规划纲要》立足“十五五”时期基本定位，精准把握世界百年变局加速演进的国际大势与国内发展阶段性特征，锚定推动经济高质量发展、加快构建新发展格局、推动全体人民共同富裕等事关中国式现代化全局的重大战略任务，系统谋划发展目标、主攻方向和实施路径，旨在破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，确保“十五五”时期经济社会发展迈出坚实步伐，为2035年基本实现社会主义现代化取得决定性进展奠定坚实基础。

一是推动经济高质量发展。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，也是“十五五”时期贯穿始终的鲜明主题。面对全球科技产业变革加速与国内新旧动能转换挑战，必须通过质量效益提升抢占竞争制高点。

《规划纲要》围绕现代化产业体系建设、科技自立自强与全面绿色转型进行部署。具体来说，建设现代化产业体系是关键载体。需着力发展实体经济，推动传统产业数智化、绿色化升级，提升产业链韧性；培育壮大战略性新兴产业与未来产业；促进现代服务业与先进制造业深度融合。同时适度超前建设新型基础设施，筑牢产业体系硬体支撑。科技自立自强是核心动力。针对重点领域“卡脖子”与原始创新不足问题，需完善新型举国体制攻坚关键技术，强化企业创新主体地位，推动创新链产业链深度融合，并协同教育、科技、人才发展，培育拔尖创新人才，建设具有全球影响力的科教人才中心。全面绿色转型是鲜明底色。以“双碳”目标为牵引，深入打好污染防治攻坚战，统筹生态系统保护；加快建设新型能源体系，构建新型电力系统；实施碳排放双控制度，完善碳市场；推动重点领域绿色转型与绿色生活方式形成，实现发展保护统一。

二是加快构建新发展格局。构建新发展格局是党中央基于国内外形势变化做出的重大战略部署。当前，单边主义、保护主义抬头，地缘冲突易发多发，全球产业链供应链重构，外部环境不确定性增加；国内大循环存在有效需求不足、要素配置不畅、统一市场建设滞后等卡点堵点。在此背景下，构建新发展格局既是维护经济安全的战略抉择，也是激发国内潜力的内在要求。

《规划纲要》聚焦做强国内大循环、构建高水平社会主义市场经济体制与扩大高水平对外开放等三大领域。具体看，建设强大国内市场是战略依托。需大力提振消费，通过就业增收提升消费能力，优化消费环境与场景；扩大有效投资，优化政府投资并激发民间活力；破除全国统一大市场建设的制度性障碍，降低物流成本，释放超大规模市场优势。构建高水平社会主义市场经济体制是制度保障。坚持“两个毫不动摇”，落实民营经济促进法，深化国资国企改革；完善要素市场化配置，建设统一建设用地市场与高效资本市场；提升宏观经济治理效能，加强政策协同，建设金融强国并防控金融风险。扩大高水平对外开放是必然要求。稳步扩大制度型开放，对接国际经贸规则，优化自贸区（港）建设；推动贸易创新发展，培育数字、绿色贸易等新业态；拓展双向投资合作，保障外资准入准营；高质量共建“一带一路”，深化互联互通与新兴领域合作。

三是推动全体人民共同富裕。共同富裕是中国式现代化的本质要求，也是中国共产党坚守的初心使命。我国已全面建成小康社会，但城乡区域发展差距依然存在，收入分配结构有待优化，民生保障仍有短板。推动共同富裕，既是满足人民美好生活需要的内在要求，也是扩大内需、凝聚发展合力的现实需要。

《规划纲要》围绕民生保障、缩小发展差距、精神生活富裕做出全方位部署，让现代化成果更多更公平惠及全体人民。具体来看，保障和改善民生是基础工程。促进高质量充分就业，解决结构性矛盾；完善收入分配，提高居民收入比重，扩大中等收入群体；推进教育优质均衡与数字化；健全社会保障体系，提高统筹层次与保障水平；建设健康中国，强化公共卫生；促进人口高质量发展，构建生育支持与养老服务体系，完善住房保障。缩小城乡区域差距是关键举措。加快农业农村现代化，实施粮食产能提升行动，建设宜居宜业和美乡村，发展特色产业促进农民增收，巩固脱贫成果；优化区域经济布局，推动四大板块协调发展，巩固壮大粤港澳大湾区等地区动力源作用；深入推进以人为核心的新型城镇化，促进农业转移人口市民化与城市更新。促进精神生活富裕是重要内涵。需繁荣社会主义文化，践行社会主义核心价值观，提升全民文明素养；推动文化事业繁荣与遗产保护；加快发展文化产业与文旅融合；创新国际传播，讲好中国故事，提升中华文明影响力。

二、“十五五”时期香港的新角色与新定位

回望过往，香港在国家发展的各个关键时期，都发挥了独特作用、做出了重要贡献。发挥香港“背靠祖国、联通世界”的独特优势和“一国两制”的制度优势，根据国家在“十五五”时期的重大战略任务，《规划纲要》赋予香港一系列全新角色全新定位。这些新角色并非对过往的简单延续，而是立足国家所需、结合香港所长的深度升级，蕴含着“从被动融入到主动服务、从传统支撑到创新引领、从单一功能到多元赋能”的深刻内涵，为香港实现由治及兴、迈向更高质量发展指明了方向，也彰显了其在国家发展大局中的独特价值。

从角色定位的整体升级来看，“十五五”时期香港的新角色新定位核心可概括为“十大中心”、“两大枢纽”、“一个生态圈”与“更好融入和服务国家发展大局”的有机融合，相较于“十四五”时期呈现出显著的深化与拓展特征。战略定位上，从单纯的“融入”国家发展大局，升级为“融入＋服务”双重导向，新增的“服务”二字，标志着香港角色的根本性转变，即不再是单纯分享国家发展机遇的参与者，更成为主动为国家发展贡献独特价值的贡献者；核心角色上，《规划纲要》再次明确指出支持香港巩固提升国际金融、航运、贸易三大中心，意味着香港传统优势产业需向更高质量、更高能级迈进；创新引擎上，国际创新科技中心建设不再是孤立布局，而是深度对接国家高水平科技自立自强、积极发展新质生产力的战略需求；人才发展上，“国际高端人才集聚高地”的定位，让香港成为服务国家人才强国战略的重要海外人才蓄水池；优势发挥上，“背靠祖国、联通世界”的独特优势，从“超级联系人”升级为“超级增值人”“超级合伙人”，推动香港将自身优势转化为国家开放合作的战略资源。这一系列升级，构成了香港新角色的整体框架，也彰显了中央对香港发展的战略期许。

“融入＋服务”的战略升级，是香港角色定位最核心的内涵转变，彰显了其与国家发展同频共振的坚定决心。《规划纲要》明确提出“支持港澳更好融入和服务国家发展大局”，这一部署为香港的发展划定了核心方向。过去，香港的融入更多体现在要素互通、产业联动等基础层面，而“十五五”时期的“服务”导向，要求香港主动对接国家战略需求，在构建新发展格局、推动高质量发展、促进区域协调、加快绿色转型等领域发挥关键作用。这种转变，要求香港跳出自身发展的小格局，立足国家发展的大视野，将自身的制度优势、区位优势、产业优势，转化为服务国家发展的实际能力。既要依托“一国两制”的制度优势，成为国家制度型开放的试验窗口；也要凭借国际化优势，成为国家链接全球资源的重要桥梁；更要通过深化与内地的交流合作，共促高质量发展和民生幸福。这种从被动到主动的转变，不仅能让香港更好地融入国家发展大局，更能让其在服务国家的过程中，拓宽自身发展空间，增强自身发展动能。

巩固提升“三大中心”地位，推动传统优势产业高端升级，是香港新角色的重要支撑，彰显了其赋能国家高质量发展的坚实底气。“十五五”时期，推动经济高质量发展是国家发展的主题，而香港的三大中心建设，正是服务这一主题的重要载体。在金融领域，香港作为全球离岸人民币业务枢纽和国际金融中心，正从传统金融业务向人民币国际化、绿色金融、金融科技等高端领域拓展，为内地高端制造、科创产业、绿色转型提供跨境投融资、风险管理等优质服务，助力国家金融强国建设；在航运领域，香港正强化其在全球供应链、航运物流、海事服务等领域的领先地位，通过完善航运基础设施、提升通关便利化水平，为国家产业链供应链安全稳定提供保障；在贸易领域，香港正从传统转口贸易向高附加值贸易、服务贸易、数字贸易转型，积极参与全球贸易规则制定，提升中国在全球贸易格局中的话语权。三大中心的巩固提升，不仅能让香港守住自身的传统优势，更能让其在服务国家现代化产业体系建设的过程中，实现自身产业的迭代升级，形成“国家赋能香港、香港反哺国家”的良性循环。

强化国际创新科技中心建设、打造国际高端人才集聚高地，是香港新角色的创新亮点，彰显了其引领国家创新发展的强大潜力。“十五五”时期，高水平科技自立自强是推动高质量发展的关键，新质生产力成为核心驱动力，而香港在创科和人才领域的优势，正成为赋能国家创新发展的重要力量。作为国际创新科技中心，香港拥有雄厚的科研基础、5所全球百强大学和15家全国重点实验室，在生物医药、人工智能、量子科技等前沿领域积累了丰硕成果。

“十五五”时期，香港的创科角色不再是单纯的研发布局，而是成为全球创新资源与内地市场连接的桥梁，依托河套深港科技创新合作区等平台，推动创科要素跨境自由流动，实现“香港研发、内地转化”的协同模式，助力内地突破关键核心技术瓶颈。而“国际高端人才集聚高地”的角色定位，更是为香港的创科发展和国家人才战略提供了重要支撑。香港凭借“一国两制”的制度优势、国际化的营商环境和完善的人才保障体系，正吸引全球顶尖科技、金融、文化等领域人才落户，形成高端人才集聚效应，既为自身发展注入智力动能，也为国家基本实现社会主义现代化提供坚实的人才支撑。

从“超级联系人”到“超级增值人”“超级合伙人”的转变，彰显了香港在国家开放合作大局中的独特价值，也丰富了其新角色的内涵。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，加快构建新发展格局成为国家应对风险挑战的战略抉择。香港凭借“背靠祖国、联通世界”的独特区位优势，在国内国际双循环中发挥着关键枢纽作用。作为“超级合伙人”，香港助力内地企业“併船出海”，在全球布局产业链和供应链，提供法律、咨询、投融资等专业服务支持；作为“超级增值人”，香港依托自身的国际化优势，推动内地产业与全球资源深度对接，提升中国产业在全球价值链中的地位。同时，在高质量共建“一带一路”中，香港发挥引领作用，促进中国与相关国家的经贸、科技、人文交流合作，成为国家扩大制度型开放、维护多边贸易体制的重要载体。这种角色升级，让香港的独特优势得到更充分的发挥，也让其成为国家应对国际风险挑战、推动高水平开放的重要支撑。

香港的一系列新角色新定位并非孤立存在，而是相互支撑、协同发展的有机整体，共同构成了其融入和服务国家发展大局的完整体系。国际创新科技中心与国际高端人才集聚高地相互促进，创科中心建设吸引高端人才，高端人才集聚为创科发展提供智力支撑；三大传统中心与创科中心深度融合，金融中心为创科企业提供融资支持，航运贸易中心为创科成果全球流通提供管道，创科中心为传统产业注入新动能；所有角色都围绕“融入和服务国家发展大局”的总目标展开，共同推动香港在中国式现代化进程中发挥不可替代的作用。这种协同效应，让香港的新角色更具生命力，也让其服务国家发展的能力得到进一步提升。

三、“十五五”时期香港践行新角色的实施路径

把准新定位，践行新角色。对接国家“十五五”战略规划，离不开清晰的实施路径，也需要中央的坚强领导、祖国内地的鼎力支持和香港社会各界的团结奋斗。《规划纲要》明确了香港新角色的实施方向，即加强香港与内地经贸、科技、人文等合作，完善便利香港居民在内地发展和生活的政策措施，破解要素流动的卡点堵点；深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、机制对接，以河套、前海、南沙等合作平台为抓手，加快科创要素跨境流动；全面推进金融、创科发展双引擎建设，与世界各地展开更广泛、更紧密的交流合作。这些举措，为香港践行新角色提供了坚实的政策支撑，也为香港与内地协同发展搭建了广阔平台。

一是深化香港与内地全方位合作。加强香港与内地经贸、科技、人文全方位合作，是香港践行新角色的前提基础，完善民生政策、破解要素流动卡点则是打通合作堵点的关键。经贸合作上，依托内地超大规模市场和香港国际化平台优势，推动两地产业链协同、内外贸一体化发展，形成“内地制造＋香港服务”的协同模式，让香港成为内地与全球资源对接的重要枢纽。科技合作上，聚焦国家新质生产力发展需求，围绕生物医药、人工智能等前沿领域开展联合技术攻关，推动两地科研资源共享、科技成果跨境转化，互补香港科研优势与内地产业、场景优势。人文合作上，搭建常态化教育、文化、体育交流平台，增进两地民众情感认同。同时，持续优化香港居民在内地就业、教育、医疗、社保等民生服务政策，让香港居民共享国家发展成果。针对人才、资本、技术、数据等要素跨境流动壁垒，加快完善跨区域要素市场化配置协同机制，消除资质认定、市场准入等方面的制度卡点，推动各类要素高效畅通、合理配置。

二是积极参与粤港澳大湾区建设。粤港澳大湾区是香港融入国家发展大局的核心载体，深化大湾区合作、强化规则衔接、机制对接，以河套、前海、南沙等平台为抓手加快科创要素跨境流动，是香港建设国际创新科技中心的核心举措。立足“一国两制”框架，针对香港与内地在法律体系、营商环境、监管规则上的差异，在服务业职业资格、认证认可、行业管理等领域深化规则衔接，推动湾区政务服务、市场监管的机制协同，构建一体化制度环境。其中，前海聚焦深港现代服务业合作，探索跨境法律规则衔接与国际商事争议解决机制创新；南沙围绕粤港产业协同，推动制造业与服务业融合发展的规则互通。河套深港科技创新合作区作为科创合作核心载体，充分发挥“跨境接壤、政策叠加”优势，打造全过程创新生态链，实现科创人才、科研资金、技术成果等要素跨境自由流动，同时推动各大平台错位发展、协同联动，形成湾区科创要素高效配置的发展格局，为国家科技自立自强注入湾区动能。

三是打造金融创科双轮驱动与拓展全球合作空间。全面推进金融、创科发展双引擎建设，深化与世界的交流合作，是香港巩固传统优势、培育新动能、服务国家构建新发展格局的关键。金融领域，巩固提升国际金融中心地位，发挥全球离岸人民币业务枢纽优势，稳步推进人民币国际化，大力发展科技金融、绿色金融，为国家科创发展、绿色转型提供多元化金融服务；深化与内地金融市场互联互通，完善“沪港通”“深港通”“债券通”等机制，同时加强跨境金融监管合作，筑牢金融风险防控屏障。创科领域，加大创科基础设施投入，集聚全球顶尖创科人才与机构，聚焦前沿领域开展关键核心技术攻关，完善创科生态体系，加大对初创企业扶持力度，推动科技创新与产业创新深度融合，让创科成为香港经济发展新引擎。国际合作上，依托高质量共建“一带一路”，打造“走出去”综合服务平台，为内地与共建国家合作提供投融资、法律等专业服务；在巩固传统国际市场的同时，积极开拓新兴市场，构建多元化国际商贸网络；参与全球经济治理，维护多边贸易体制，让香港成为国家与世界互联互通的重要桥梁。

四是科学编制香港首个“五年规划”。全面对标对表《规划纲要》精神，科学编制香港首个“五年规划”和强化战略导向引领，是香港纳入国家治理体系和践行新角色、新定位的制度保障，也是推进香港治理体系和治理能力现代化的重要体现。编制规划必须以《规划纲要》为根本遵循，深刻领会党中央战略意图，紧扣香港发展新阶段的角色定位，将国家推动高质量发展、构建新发展格局、促进共同富裕、统筹发展和安全等重大战略要求，转化为香港发展的具体方向，确保香港发展与国家发展同频共振。成立行政长官亲自领导的跨司局、跨部门、全政府的“香港五年规划编制小组”，打破部门壁垒，对重点领域发展进行细致部署；广泛听取社会各界意见，凝聚发展共识，让规划贴合香港发展实际与民众期待。同时，将国家战略任务细化为具体的发展目标、政策举措和项目安排，明确特区政府工作重点与公共资源配置方向，引导各类经营主体发展行为，把民生改善与经济发展同步纳入规划框架，并建立规划实施的监测、评估与调整机制，有效提升香港宏观经济治理效能，让首个五年规划成为香港践行新角色、实现高质量发展的行动纲领。

展望“十五五”时期，全新的角色定位、深刻的内涵转变，必将为香港发展带来新机遇、新动能、新空间。当前，香港已进入由治及兴的最好时机，践行《规划纲要》赋予的新角色新定位，既是对接国家战略的必然要求，也是实现高质量发展的必由之路。只要坚定不移贯彻“一国两制”方针，牢牢把握国家发展机遇，主动对接国家战略需求，积极发挥自身独特优势，凝聚社会各界团结奋斗的强大合力，就一定能够落实好新角色、践行好新定位，在融入和服务国家发展大局中实现自身的更大发展。

中山大学区域开放与合作研究院院长、广东省习近平新时代中国特色社会主义研究中心特约研究员