2020年6月30日，香港国安法颁布实施。该法第十条规定，“香港特别行政区应当通过学校、社会团体、媒体、网络等开展国家安全教育，提高香港特别行政区居民的国家安全意识和守法意识。”自此之后，香港特区政府和社会各界便积极开展各类型的国家安全教育，明确香港居民在维护国家安全上的责任和阐明国家安全对“一国两制”实践和香港繁荣、稳定和发展的重要性。如今，国家安全教育正不断融入教学课程以及学校活动、社会层面宣传、公务员与专业培训以及青年与社区活动之中。

近年来，香港居民的国家安全意识有明显提高，特别反映在几个方面。一是香港居民普遍支持《维护国家安全条例》于2024年的通过和实施，不再视基本法第23条为所谓的“恶法”。二是认同和乐见法院在违反国家安全法律案件中对那些过去曾经显赫一时的反中乱港人物的裁决和重判。三是基本上同意特区政府在制定和执行政策时认真慎重考量其对国家安全的影响。

在推广国家安全意识时，香港不但要提升香港居民对维护国家安全的基本原则和要求的认识，也要因应内外形势的变化在某些时刻突出一些重点，加强香港居民对当前一些重大国家安全威胁的了解。无论在提升香港居民对国家安全的基本原则的认识或是增进他们对当前国家安全威胁的了解，习近平主席在2014年提出的“总体国家安全观”都具有重大的指导意义。原因是“总体国家安全观”提供了一个非常有用的、突出大安全理念、涵盖传统（政治、军事、国土等）与非传统安全（经济、金融、资源、网络、海外利益、人工智能、数据等）领域的理论框架。

非传统国安威胁大增

今天，中国已经是政治、经济和军事强国，很难想像其他国家包括美国胆敢军事入侵中国，当然，针对中国的间谍和策反活动不会停止。所以，中国所面对的国家安全威胁更多会是非传统国家安全威胁。香港作为高度开放的国际大都会更有机会让内外敌对势力利用香港从事非传统国家安全威胁活动。那些活动的目标可以是危害中国内地的安全，也可以是通过打击香港“间接”危及国家安全。此外，国际形势的变化也会为国家和香港带来国家安全威胁。对此，中央洞若观火和高度警惕，因此明确要求香港提升对非传统国家安全威胁的认知和防范，从而守好守牢国家的“南大门”。

中央港澳工作办公室主任、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙去年6月21日在香港国安法公布实施5周年论坛上致辞时强调：“香港高度国际化，必须统筹好外部安全和内部安全，更加重视贸易打压、金融风险、虚假信息传播、海外利益保护等非传统安全，以新安全格局保障新发展格局。要树立底线思维，着力增强‘一国两制’下维护国家安全的能力，在推动发展中及时化解风险矛盾，确保香港经济金融不发生系统性风险。”

过去一段时间发生的事情表明夏宝龙主任的警示所言非虚。事实上，无论国家和香港现在都面对着无比复杂和严峻的国际形势。对此，国家“十五五”规划纲要作出了简要论述：“世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，全球治理赤字加重、安全问题凸显；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足、风险积累；大国博弈更加复杂激烈，外部环境的不确定性不稳定性明显增强。”

毫无疑问，这个动荡不安的外部环境不单威胁着国家的安全和发展，也同时威胁着香港的安全和发展。过去十多年来，美国不断扶植反中乱港势力，在香港策动多轮动乱，并对香港实施各种各样的制裁和打压，目的在于削弱香港在国家发展中所能扮演的角色和把香港变成国家的包袱。自从特朗普再度成为美国总统后，美国不再把香港与中国内地区别对待，实质上不承认“一国两制”的存在。同时，美国和其一些西方盟友也加码对中国内地和香港在科技、贸易、金融和宣传上的遏制力度。展望未来，国家和香港都要面对来自美国和其一些西方盟友的非传统国家安全威胁。

最近一段时期发生的具体事件显示，香港需要连同国家认真处理一些非传统国家安全威胁，而香港的国家安全教育的重点也要更多着重提升香港居民对非传统国家安全威胁的认识和警惕。比如，巴拿马政府在美国的压力下背信弃义，强行非法掠夺香港的长和集团在巴拿马运河的两个港口，威胁我国资产在海外的安全，其短期目标在于打击中国的航运业、造船业、全球供应链和国际贸易，而长远而言是要摧毁和侵夺中国在拉丁美洲的利益。

最近美国和以色列悍然和非法对伊朗发动战争，导致伊朗封锁霍尔木兹海峡，引发全球能源危机和由此衍生的通货膨胀问题，对国际贸易也带来严重冲击，而这些恶劣情况估计会持续好几年。香港无可避免也成为了受害者，特别在贸易领域，从而在一定程度上为香港的经济和民生带来困难。无论美以伊战争以任何方式结束，中东都会在颇长时间内陷入动荡和战略的危局之中，而其经济必会受到重创，国家的“一带一路”倡议因此难免会遇到阻滞，而香港通过开拓中东特别是阿联酋和沙特阿拉伯市场来扩大香港的国际经济空间也变得更困难。日后香港在拉丁美洲的开拓也会遇到一定挑战。

成为日常国安教育重点

2022年俄乌战争爆发后，美西方非法冻结了俄罗斯在美西方的资产、对俄罗斯实施极限经贸制裁和把俄罗斯驱逐出美元系统。鉴于这种事件的发生，国家和香港都必须高度关注自己在美西方的资产的安全。与此同时，美国的国债不断增加，今天已经逼近40万亿美元大关，加上全球去美元化的趋势加剧，因而美国爆发金融危机的机率正持续上升。美以伊战争恐怕会进一步动摇石油美元的根基，从而进一步削弱美元作为国际货币的地位。如果美国爆发金融危机，全球金融危机也必然会接踵而来，对国家和香港，特别是香港，会带来严重冲击。香港作为国际金融中心的发展难免会受牵累，而香港与美元挂钩的联系汇率制度也将会承受压力。

鉴于美国非常忌惮人民币国际化会加快各国去美元化的步伐，而香港作为全球最大的离岸人民币国际金融中心，在人民币国际化过程中担当重要角色，因此必须高度警惕美国对香港在金融领域发动打击、进行破坏和制造危机。香港作为国际金融中心的韧性日后会受到诸般考验。

此外，美国对国家与香港在科技领域的遏制对香港的国际创新科技中心的建设会带来阻力，而香港对美国在不少商业软件、通信设施和人工智能模型上的依赖，亦是香港从国家安全角度需要正视的问题。

又比如，当前和日后不少国与国的战争是“灰色地带”的战争，所以通过网络攻击、数据窃取与销毁、媒体恶意宣传、虚假与错误信息的传播乃至利用人工智能对敌方发动进攻将会愈趋普遍，国家和香港也要对此作出防范和妥善应对。过去几年，这些敌对行为在香港无日无之，部分属于软对抗行径，目标在于抹黑国家、中央、香港、特区政府、“一国两制”、破坏与扰乱社会运作和在社会上引起恐惧和不安。

总之，香港居民对总体国家安全观、尤其有关非传统国家安全必须有清晰和深刻的认知，并了解到国家和香港所面对的险恶外部环境和美西方的不轨意图。这部分内容无疑应该是日后香港的国家安全教育的重点。

香港中文大学社会学荣休讲座教授、全国港澳研究会顾问