调整国民经济

为纠正“文革”后国民经济比例失调，1979年4月党中央正式确立“调整、改革、整顿、提高”的新“八字方针”。邓小平指出，中国实现现代化具有底子薄、人口多耕地少两个特点。在调整中，党中央总结教训，强调经济建设必须从国情出发、量力而行。1981年底，政府工作报告宣布稳定经济的目标基本实现，国民经济调整任务胜利完成。

农村改革率先取得突破

1978年，全国尚有2.5亿人未解决温饱。夏秋之际，安徽遭遇严重旱灾，省委“借地”给农民种粮的举措调动了群众积极性。凤阳县小岗村18户农民冒着风险实行包幹到户，创造了“保证国家的，留足集体的，剩下都是自己的”办法，揭开了农村改革的序幕。

面对党内外对包产到户的疑虑，邓小平于1980年肯定了这一创举，指出不会影响集体经济。1982年，中央“一号文件”明确指出包产到户、包幹到户都是社会主义集体经济的生产责任制。在党中央支持下，家庭联产承包责任制迅速推广，极大促进了农业生产。农民有了经营自主权后，乡镇企业和专业户大量涌现，农村开始向专业化、商品化、社会化转变。农村改革是中国农民的伟大创造。

城市经济体制改革的初步展开

城市改革远比农村复杂。借鉴农村经验，以扩大企业自主权为主要内容的改革逐步推开。1979年，首钢等8家企业开始试点，至1980年试点企业增至6600个。改革打破了计划经济的束缚，增强了企业的市场意识。在此基础上，经济责任制改革于1981年试行，很快推广至全国3.6万个工业企业。

同时，商业流通体制改革放宽了农副产品购销政策，所有制结构改革开始进行。为解决知青返城带来的就业压力，国家支持城镇集体和个体经济发展，“个体户”应运而生。1981年中央明确，实行多种经济形式和经营方式长期并存是战略决策。

对外开放和创办经济特区

吸引外资是对外开放的重要步骤。1979年，《中外合资经营企业法》出台，中国国际信托投资公司成立，旅游业也异军突起。

创办经济特区是伟大创举。1979年4月，广东省委第一书记习仲勳提出在深圳、珠海、汕头举办出口加工区。邓小平表示支持，并说“还是叫特区好，中央没有钱，可以给些政策，你们自己去搞，杀出一条血路来”。1980年8月，全国人大常委会批准在深圳、珠海、汕头、厦门设置经济特区。短短几年间，昔日的边陲小镇建设成为崭新城市，创造了敢闯敢试的特区精神。

党和国家领导制度的改革

1979年7月，五届全国人大二次会议审议通过了七部重要法律，社会主义民主法制建设迈出重要一步。1980年8月，邓小平发表《党和国家领导制度的改革》讲话，强调制度问题带有根本性，为改革明确了指导思想。

在机构改革方面，1982年国务院所属机构由100个裁并为61个，工作人员编制缩减约三分之一。同时，中央作出建立老干部退休制度的决定，废除领导职务终身制，一批中青年干部走上领导岗位，为党的十二大召开奠定了重要基础。

关键词：

改革开放

家庭联产承包责任制

国民经济调整

经济特区

《党和国家领导制度改革》

党的十二大和社会主义现代化建设的全面展开

1982年9月，党的十二大召开。邓小平在开幕词中响亮提出：“把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义。”这一命题回答了改革开放后走什么道路的重大问题，成为指引现代化建设的伟大旗帜。

大会确定了党在新时期的总任务，并提出从1981年到20世纪末，力争使全国工农业年总产值翻两番，人民生活达到小康水平。大会把农业、能源和交通、教育和科学作为战略重点，将奋斗目标由实现四个现代化改为实现小康，解决了长期存在的急于求成问题。

大会明确提出努力建设高度的社会主义精神文明和社会主义民主的战略方针，指出社会主义精神文明是社会主义的重要特征。大会通过了新党章，规定党中央不设主席只设总书记，中央和省一级设顾问委员会。党的十二大后，全国党代会每五年召开一次，实现制度化。

推进经济体制改革和对外开放新格局的形成

十二大后，农村改革深化。1982年至1984年，中央连续发出三个“一号文件”，家庭联产承包责任制覆盖全国98%的农户。1982年新宪法规定撤社建乡，1984年底人民公社制度不复存在。1985年，中央改革农产品统购派购制度，将农村经济纳入有计划的商品经济轨道。乡镇企业异军突起，1987年产值首次超过农业总产值。

城市改革全面推进。1984年10月，十二届三中全会通过《关于经济体制改革的决定》，突破计划经济与商品经济对立的观念，提出“公有制基础上的有计划的商品经济”及“所有权与经营权适当分开”。企业推行承包经营责任制，到1987年全国80%的国营企业实行。股份制开始试点，上海飞乐音响公司公开发行股票。以公有制为主体、多种经济成分并存的所有制结构逐步形成。

科技教育体制改革启动。1985年中央作出科技体制改革决定，1986年实施“863”计划。1983年邓小平提出“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”，1985年教育体制改革决定颁布。

对外开放迈出新步伐。1984年初邓小平视察经济特区，指出“特区是个窗口”。同年5月，中央决定开放大连、天津、上海、广州等14个沿海港口城市。1985年2月，批准将长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角区划为沿海经济开放区。由此形成从经济特区到沿海开放城市再到沿海开放区的多层次、点面结合的新格局，对外开放成为经济社会发展的重要推动力。

“六五”计划的完成与“七五”计划的制定

1985年底，“六五”计划胜利完成。工农业产品产量大幅增长，财政收支基本平衡，日用消费品基本取消票证。从“六五”起，计划名称改为“国民经济和社会发展计划”，突出社会发展，将计划生育、环境保护确立为基本国策。1985年9月，党的全国代表会议通过“七五”计划建议，1986年4月批准实施。

社会主义民主法制建设的推进

1982年12月，五届全国人大五次会议通过新修改的《中华人民共和国宪法》。新宪法以1954年宪法为基础，明确国家根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设，对国家机构设置作出新规定：加强人民代表大会制度；恢复设立国家主席；设立中央军事委员会；国务院实行总理负责制。

新宪法施行后，六届、七届全国人大期间共审议通过法律96部。1986年，“一五”普法活动在全国展开。党的十二大将“长期共存、互相监督”八字方针发展为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”十六字方针。1984年，《民族区域自治法》颁布。职工代表大会、居民委员会、村民委员会逐步建立，基层群众自治制度逐步形成。

加强和改善党的领导

1980年2月，党的十一届五中全会通过《关于党内政治生活的若干准则》，提出12个方面要求。陈云指出：“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。”

1983年10月至1987年5月，全党分期分批开展整党，以统一思想、整顿作风、加强纪律、纯洁组织为基本任务，清理了“三种人”。按照干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化标准，党中央加快选拔中青年干部步伐。1985年9月，党的全国代表会议对中央领导层进行较大规模调整，有力推动干部新老交替。

社会主义精神文明建设

20世纪80年代初，“五讲四美三热爱”活动广泛开展，涌现出蒋筑英、罗健夫、朱伯儒、谷文昌等时代楷模。1983年10月，邓小平指出思想战线不能搞精神污染。全国开展了反对精神污染和反对资产阶级自由化的斗争。

1986年9月，党的十二届六中全会通过《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》，强调要培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，这是党的第一个关于精神文明建设的纲领性文件。

由于对资产阶级自由化危害认识不够，1986年底发生学潮。1987年1月，中央政治局召开扩大会议，胡耀邦检讨了失误并辞去总书记职务，赵紫阳被推选为代理总书记。这一决定后经十二届七中全会确认。

关键词：

建设有中国特色的社会主义

经济体制改革

对外开放新格局

社会主义精神文明建设

思考题

❶ 新“八字方针”于哪次会议正式确立？

❷ 被誉为中国农村改革主要发源地是哪个村？

❸ 1980年哪两个省被批准创办首批经济特区？

❹ 哪次会议明确提出“建设有中国特色的社会主义”？

❺ 现行宪法由哪次会议于何年通过并施行？

❻ 1980年哪次会议通过了《关于党内政治生活若干准则》？