中共二十届四中全会通过的国家“十五五”规划建议，聚焦强化科技自立、稳定经济、深化两岸交流、推进共同富裕等多方面的发展目标。其中，加快高水平科技自立自强，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力，为香港以创新科技为驱动力、构建“南金融、北创科”发展，提供了清晰明确的指引与强大的发展动力。

刚刚过去的2025年，是“十四五”规划的收官之年，亦都是“十五五”规划的谋篇布局之年。在过去的五年，面对世纪疫情、中美贸易战，以及地缘政治加速演变等重大挑战，中国经济顶压前行，取得了巨大成就：贸易顺差在去年首次突破1万亿美元大关；GDP达到140万亿人民币，增长5%；人工智能、生物医药、新能源产业等新质生产力领域成果丰硕。

受惠于国家发展的强大动能，香港经济在去年亦实现了稳步的增长：本地GDP增长预期达到3.2%；全年港股IPO集资总额超过2800亿港元，稳居世界第一；全球金融中心指数排名第三，并蝉联全球最自由经济体；楼市成交量显著反弹；年度访港旅客接近5千万大关，带动本地零售业进一步复苏。

“十五五”规划建议的拟定，是在充分总结过去五年成就与经验的基础上，根据新的国内外局势和内地区域发展需要，提出的一套具有广泛社会共识的总体发展方案和目标，在凝聚发展共识、引领高质量发展、优化资源配置、促进区域协同融合，以及推动全面可持续发展等方面，具有重要的战略导向作用。

国家的高质量发展是香港经济民生建设的牢固基石，“十五五”规划在实现中国式现代化的进程中具有承前启后的重要作用。二十届四中全会通过的规划建议，亦明确指出要促进香港长期繁荣稳定、支持香港更好融入和服务国家发展大局、加强与内地合作、巩固提升“三大中心”地位、支持香港建设国际创科中心，以及打造国际高端人才集聚高地等目标。

不断增强国家观大局观

“一国两制”下的香港，最大优势在于“背靠祖国、联通世界”。中国是全球经济增长及平稳运行的火车头，连续多年为全球经济成长作出超过30%的贡献，亦必然是香港社会经济持续发展的强大引擎。“十五五”规划必定为香港的长远发展注入强大动能，令香港在诸多领域可以实现持续高质量发展，在更好融入和服务国家发展大局中可以扮演更加重要的角色。

回归以来，香港在“一国两制”的体制下，继续保持“自由港”的优势，但过去香港奉行“积极不干预”的市场主导政策，令到政府在经济发展中的决策力与统筹力都较为有限，限制了香港更好融入国家发展大局的深度和广度，亦限制了社会经济发展的可持续性。值得肯定的是，本届政府在全力对接国家战略方面，做了大量富有成效的工作，融入国家发展大局的社会共识已初步形成。政府现时设有特首政策组作为特首施政的政策研究部门，但从整个政府架构来看，仍然缺乏一个能够牵头制定长远整体发展规划、有能力统筹协调各个政策局的高层次专责机构，以制定全面对接国家战略规划的特区发展愿景。

在“由治及兴”的新发展阶段，香港需要不断增强国家观、大局观，特区政府在全面对接国家战略的整体统筹协调上，还需要更加积极主动。这并非是要求香港去照搬内地模式，而是要在“一国两制”的框架之下，充分发挥“两制”的独特优势，高定位、高质量、高效率地制订并实施中长期发展目标，因地制宜发展新质生产力，令香港在复杂多变的国际环境中保持可持续发展的核心竞争力。

目前，特区多个政策局已经制定了各自的行业发展蓝图，例如《香港创新科技发展蓝图》、《香港旅游业发展蓝图2.0》、《渔农业可持续发展蓝图》等。这些发展规划也都同各自对口的国家相关部委进行了纵向沟通协调，体现了特区政府以结果为目标，完善特区治理的施政方向，但就缺乏对于香港未来发展愿景的整体统筹规划。

跨部门协作规划发展愿景

为更好对接“十五五”规划，建议政府改变以往政策局各规划行业发展的模式，可研究设立一个能够协调统筹、推动执行的高层次决策机构，打破跨部门协作的障碍，通力合作制定一套可以得到社会广泛认可、能够无缝对接国家发展规划的总体发展愿景，甚至可以创造条件去参与未来国家级发展规划的制定，让香港的发展规划更具全局性、系统性、前瞻性，真正实现与国家发展大局同频共振。

特首在去年的施政报告中，提出成立由他亲自牵头的北都发展委员会，这是一个好的开始。建议可扩大特首倡议的“融入国家发展大局督导组”的功能，除了督导之外，还需要负责制定特区中长期发展总体规划，并通过建立高效的跨部门统筹协调机制，进行全局谋划，整体推进，令到香港各领域发展有机统一，相互促进，形成合力，精准对接国家发展规划，助力香港更好地融入并服务国家发展大局。

为了更好地规划并促进特区未来可持续发展，特区政府在新发展时期要应变求变，制订针对性的改革措施，包括更好地进行机构改革，推动将本港的发展愿景与国家的整体规划紧密关联，实现香港与国家的同发展、共繁荣。

当前，香港正处于“前有标兵，后有追兵”的激烈竞争环境。面对紧迫的发展任务，需要争分夺秒的进取精神，要把握好“十五五”规划的关键窗口期，推动将北部都会区等重大发展规划有机会纳入国家发展蓝图之中，从而争取中央层面对香港更多的政策支持。期待特区政府与各界共同探索，将落实特区行政主导原则与主动对接国家“十五五”规划相统一，将自身所长与国家所需精准结合，制订特区发展愿景，以更高站位，更宽视野，更强担当，将香港未来同国家的发展大局更加紧密地融合，让“有为政府、高效施政”的管治理念得到更好落实，在激烈的竞争环境中破局创新，谱写可持续高质量发展的新篇章！

立法会商界（三）议员