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深度评/“行政主导”远优于“三权分立”\黄复观

2026-01-28 06:02:09大公报
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在“一国两制”框架下,特别行政区实行行政主导体制,这一制度设计既符合国家主权、安全和发展利益,又契合港澳的历史与现实情况,经过实践检验是科学有效的,是维护宪制秩序和港人根本利益的必然选择。然而,反中乱港势力刻意用“三权分立”曲解基本法精神,妄图架空行政主导、削弱中央权威、分化香港社会。但历史和现实已一再说明,行政主导越是运行得好,香港发展就越稳越顺畅,反之则停滞甚至后退。看看如今美西方所陷入的制度性衰败与混乱,“三权分立”弊端愈发凸显。行政主导是香港宝贵的制度优势,港人要有这样的制度自信。

长期以来,乱港势力向市民灌输一个错误认识,将行政主导等同于“行政集权”,但事实绝非如此。行政主导是在基本法框架下,明确行政长官和行政机关的核心主导地位,同时保障立法机关、司法机关依法履行职责、相互配合制约的科学治理模式。从来就没有所谓“行政独大”,有的是三权各司其职,既相互制衡又相互配合。其优点在于,既确保高度的治理效能,又能保持必要的相互制衡;既能发挥出最大的社会发展合力,又能避免无效内斗造成的巨大浪费。

过去在美西方把控舆宣体系的情况下,将“三权分立”神化成政治体制的“至高标准”,恍若有了“三权分立”,一个国家就有了繁荣稳定、有了向前发展的必要条件。但真的如此吗?看看如今的美国,这个将“三权分立”制度发挥到极致的国家,表面上看是三种权力互相制衡,实际上是三权的极度恶斗:从立法机关拒绝通过预算案瘫痪政府,到司法机关刻意刁难进行党同伐异的政治检控,再到行政机关滥用行政命令绕开议会权力,所谓的“制度优势”已沦为党争工具,导致社会撕裂、治理失灵、民生问题积重难返,“斩杀线”并非凭空出现的。

如果“三权分立”真的如此“灵验”,身为美国总统的特朗普对外入侵绑架他国元首、对内进行各种违法拘捕甚至放纵执法暴力,穷兇极恶,何以无任何有效的反制?“三权分立”的“制衡”作用何在?讽刺的是,该制度产生了美国有史以来“最集权”的总统。这样的制度,有何值得效仿之处?

如今美国所面临的种种制度之弊,恰恰是香港过去一段时间同样的遭遇。2019年以及之前,行政主导遭到破坏最深之际,也是香港发展最黑暗之时。反中乱港分子打着“三权分立”的幌子,在立法会上恶意“拉布”,致使内委会停摆超过半年,一大批与民生息息相关的法案、议案积压得不到审议;他们把对自己祖国的反叛作为政治资本来炫耀,把立法会变成宣扬“港独”、危害国家安全和香港社会秩序的平台;他们滥用司法覆核,消耗法律资源,极力干扰阻挠政府施政,企图把司法机关独立行使审判权歪曲成“司法独大”。

过去惨痛的历史一再提醒港人,行政主导是香港发展的制度根本,坚持维护好这一制度,就是维护香港的繁荣稳定,就是维护好港人切身和根本利益。事实上,面对修例风波后的混乱局面,正是在中央的大力支持下,依靠行政主导的强大执行力,迅速落实香港国安法,完善选举制度,全面落实“爱国者治港”原则,有效遏制了“港独”分裂势力和外部干涉,恢复了社会秩序,重振了经济活力,让香港重回稳定发展的正轨,充分展现了行政主导体制的强大制度韧性和生命力。

当前,香港正处于由治及兴的黄金发展期,融入国家发展大局、对接粤港澳大湾区建设、培育新兴产业、改善民生福祉,各项工作千头万绪,迫切需要一个高效、统筹协调的治理核心凝聚共识、推动落实。行政主导体制下,特区政府能够在中央的坚强支持下,立足香港实际和国家战略需求,制定长远发展规划,高效推进重大项目,及时回应社会诉求,避免了因权力制衡带来的决策迟滞、执行乏力等问题。近年来,香港在北部都会区规划、创科产业发展、民生福利改善等方面取得的一系列成效,正是行政主导体制发挥效能的生动体现,充分证明这一制度完全适配香港的发展阶段和现实需求,是香港实现稳定繁荣的重要制度支撑。

“一国两制”是香港的最大优势,行政主导体制则是“一国两制”在香港实践的重要制度安排,其合法性、合理性、有效性早已被历史和实践所印证。任何企图用“三权分立”曲解基本法、否定行政主导的行为,都是对“一国两制”原则的违背,对香港法治精神的践踏,对香港市民根本利益的损害,必然会遭到全体香港市民的坚决反对和历史的唾弃。香港社会应始终坚定维护基本法确立的制度架构,支持不断巩固和完善行政主导体制,让这一制度在“一国两制”实践中持续焕发新的生机与活力。

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