香港回归祖国，揭开了“一国两制”伟大实践的历史篇章。基本法所精心设计的特区管治架构，核心在于行政主导。这并非一个抽象的概念，而是旨在确保特区政府能够强而有力、高效顺畅地推行政策，聚焦发展，造福市民。在这个架构下，行政、立法、司法各有其宪制角色，各司其职，既相互制衡又相互配合。三者分工协作，有主有次，共同维护香港的繁荣稳定。

然而，回归后相当长一段时期内，这一清晰的宪制秩序被一层厚重的政治迷雾所笼罩。自诩为“民主派”的政治势力，持续地、系统地塑造并散播一个偏离基本法原意的“三权分立”假象。他们刻意淡化甚至否定“行政主导”体制，将立法会的角色扭曲为与行政机关平起平坐，甚至凌驾于其上的“主导者”。通过议事堂内无休止的“拉布”、点人数，以及议事堂外铺天盖地的舆论攻势，他们成功地给公众植入一种错觉：似乎政府的任何政策，必须首先经过立法会中某些派系的“政治审核”与“批准”，否则便是“不民主”、“不公义”。行政机关的提案权、主导权被严重矮化，许多时候不得不耗费大量政治能量，去应付、说服、乃至妥协，而非专注于政策的专业研究与高效落实。

完善行政主导强化治理能力

这是一场关于管治话语权与宪制解释权的漫长争夺。所谓“民主派”的目的，并非为了完善“一国两制”，而是试图改变香港的权力结构，为其特定的政治目的服务。他们将“程序公义”无限上纲，常常以繁复的程序手段阻挠施政，却对政策的实质内容与民生效益漠不关心。特区政府为了推动政策，不得不陷入他们设下的“程序迷宫”，将宝贵的行政资源与时间，从提升管治质素、解决经济民生问题，转移到应对无穷无尽的程序争拗上。结果是，政府施政举步维艰，政策出台迟缓，改革寸步难行，香港整体的管治效能与回应社会需求的能力显著下降，市民的不满情绪日益累积。这一切都源于行政主导权威被刻意削弱所导致的“施政失调”。而最为隐蔽且影响深远的破坏，在于他们在社会、教育、文化领域制造了诸多“隔膜”，刻意阻挠香港与内地的正常交流与融合。

幸而，“一国两制”制度拥有强大的自我校正能力。中央政府始终是香港特区最坚强的后盾。面对香港出现的严峻局面，中央果断出手，制定实施香港国安法，并完善特区选举制度，正是为了拨乱反正，正本清源。这些根本性举措，如同疾风扫雾，廓清了宪制秩序上的模糊地带，明确并坚定了行政主导体制。新的选举制度确保了“爱国者治港”原则的全面落实，立法会回归理性务实，真正履行基本法赋予的配合与监察职能。司法机关继续依法独立行使审判权。香港的法治根基与国际社会认可的普通法制度丝毫未受损害，反而在更加安全的社会环境下得以更好地运行。行政主导，在中央的全力支持下，得以重新确立其应有的权威与效能，这是香港由乱到治、由治及兴的重要转折。

随着香港国安法的落地和选举制度的完善，香港已经走出了政治泥沼，进入了聚焦发展的新阶段。新的立法会告别了对抗与瘫痪，展现出建设性监督与理性协商的新风气。这为强化行政主导、实现良政善治奠定了坚实的政治基础。

另一方面，“坚持和完善行政主导”，意味着制度是一个不断发展的过程。未来的方向，在于将重新确立的行政主导权威，转化为切实高效的管治能力与发展成果。笔者分享几点建议：

首先，应大力提升政策研究与制定的专业性与前瞻性。政府需要建立更强大、更独立、更具全球视野的本地智库体系，深入研判香港在国家发展战略（如国家“十五五”规划、粤港澳大湾区建设）中的定位。政策制定应基于扎实的数据分析、广泛的民意咨询和科学的效益评估，减少政治性干扰，增强政策的针对性与可执行性。

其次，强化政策执行力与地区行政效能。行政主导不仅体现在决策，更关键在于落实。需要理顺政府内部跨部门协作机制，打破官僚习气，设立清晰的绩效考核指标。同时，加强地区治理，让政策能够更精准地触达社区，回应市民的切身需求。立法会应在此过程中扮演积极角色，不仅审议法案，更应协助政府向公众解释政策、收集反馈，成为政府与市民之间的沟通桥梁，而非阻隔的高墙。

融入国家大局实现更大飞跃

再者，主动拆除人为设置的“隔膜”，拥抱国家发展带来的无限机遇。在教育领域，要正本清源，完善国情教育，培养学生的国家观念与国际视野，建立文化自信与民族自豪感。在科技产业上，积极推动香港与内地，尤其是大湾区内地城市的研发合作、数据流通、市场对接，将香港的基础科研优势与内地的产业化能力相结合。在文化方面，要发挥香港中西荟萃的特色，创造性地转化中华优秀传统文化，讲好当代中国故事与香港故事，打造真正的文化软实力，而非仅仅是西方文化的转运站。

当前，迷雾已散，航向已正，香港迈向新发展阶段。坚持并强化行政主导，是香港维持长期繁荣稳定的制度保障。在新的历史起点上，特区政府应展现担当与作为，立法会应尽责配合监督，司法机关继续捍卫法治，社会各界应凝聚共识，共同维护来之不易的和谐稳定局面。唯有如此，香港才能充分发挥其“背靠祖国、联通世界”的独特优势，在融入国家发展大局中实现自身的更大飞跃，真正让市民安居乐业。这才是“一国两制”生命力的最生动体现，也是对历史与未来最好的回答。

全国港澳研究会会员