法德两国财政部长日前共同发起联合意大利、波兰、西班牙、荷兰组成“E6集团”，旨在提升欧盟在全球竞争力、防务能力和决策效率。非常之事必有非常之因。究竟是什么因素令一向缺乏行动力的欧盟发生如此巨变？

内因是长期存在的一票否决运行规则导致“布鲁塞尔僵局”，使得欧洲效率极低，无法应对变化迅速的国际社会和竞争。外因则是俄乌冲突、特朗普重返白宫和中国的崛起。这其中最重要的则是特朗普一年来对欧洲的安全、经济和价值观都构成了威胁。欧盟的战略构想中，从来没有美国成为敌人的情景。但美国亲俄、反欧甚至对丹麦的主权威胁使得欧洲超过五成的人将其认定为敌人，认为它是盟友的不足10%。这成了E6最终破茧而出的最重要推动力量。

那么这一新生事物的前景如何呢？

有利的方面主要有二。一是由欧盟传统的两大发动机法德两国联合推动，法德都想改变欧盟的决策瘫痪以应对大国博弈，也都想在日益激烈的全球经济竞争中不再被动，尤其是在一个以美国为核心的世界秩序结束时，欧洲能够通过国防自主确立自己在新秩序的地位。

欧美同盟已产生裂痕

此外法德还各有自己的小算盘。就德国而言，国防一体化能成为拉动经济的新增长点，资本市场联盟、独立的支付系统和强势欧元能强化它在欧盟中的金融地位。就法国而言，E6集团的成立，标志着欧洲战略自主实质性向前的一大步。这一向是它追求的战略目标。过去德国传统上是战略自主的主要阻力，认为这意味着反美和削弱北约。现在德国立场改变，法国自然不会错过这个历史时机。特别是法国是欧盟唯一核国家和拥有完备军工体系的国家，E6的成立对于法国是巨大的商业利益和战略利益并存。法国的军事装备不仅能成为欧洲的标准，更成为欧洲的主要采购方。

二是来自俄罗斯和美国的挑战恐怕会长期存在。即使俄乌冲突结束，双方的信任也难以恢复。特别是近四年的冲突已经使得双方彻底脱钩，共同利益几乎荡然无存。双方已经没有动力“再续前缘”。而有如此之多道德和能力瑕疵的特朗普能够重返白宫，说明今天的美国已经彻底改变，他所代表的价值观已经成为主流。即使民主党未来还能再当选，也无法阻止这股力量再度执政。

不利因素则有三个。

一是迅速变化的外部因素。特朗普执政、俄乌冲突持续，是E6存在的主要基础，其他小国虽然不满，在外部压力下也依然能够接受。但如果美国民主党执政而且俄乌冲突结束，其他欧盟小国就不甘心于接受被边缘化的地位。更重要的是波兰的立场也会发生根本性变化。依赖美国提供安全的波兰在特朗普时代也同样认为美国并不可靠，所以也愿意加入E6，但以上外部因素改变，它很有可能退出。

中欧合作各有所需

二是2027年法国总统大选。目前极右政党国民联盟在民调中遥遥领先，如果它大选获胜，欧盟的存续都面临巨大的挑战，更别说刚成立不久的E6。

三是E6能否迅速取得成效。在面对安全威胁以及中国的经济竞争，E6如果能够迅速取得成果，比如在有利的条件下结束俄乌冲突、迫使特朗普让步以及和中国的经济竞争取得突破，这将使得欧盟各国都能接受它的存在并寄希望于它为本国谋取利益。但难度非常高。

最后最重要的问题是，E6将对中国有什么影响？这主要有三个。

一是欧洲减少对美国的依赖并不再过多追随美国的对华政策，符合中国当下的战略利益。

二是中欧双方的矛盾主要是经济层面。经济和安全不同，可以妥协，主要是看双方的实力和外部战略需求。目前欧洲在地缘政治上面临俄罗斯和美国，更需要中国。中国面临美国的战略遏制，也同样需要欧洲。双方的问题总的来说并不是零和博弈。

三是中国游说欧盟的决策难度增大，可能造成拖延对华不利政策的空间消失。

不过中国不必急于行动。一是E6首要针对的是俄罗斯和美国，中国是第二位。因此可以预期，未来一段时间它和俄美冲突会升级。二是2027年法国大选即将来临，这对欧盟是关键的生死之战。随后2028年的美国大选同样也对E6的命运有重大阶段性影响。

旅法政治学者、复旦大学中国研究院研究员