行政长官李家超近日透露，特区政府将推出新机制，全面对接国家五年规划，并将首次制定香港自身的五年规划，由他亲自领导跨局、跨部门、全政府的专班统筹部署。这标志香港朝加快融入和服务国家发展大局迈出关键一步：香港不再只是“跟着国家规划走”，而是把国家战略和自身发展有机结合，主动把自身定位、资源配置与改革节奏，嵌入国家五年规划的总体部署之中。也意味着，香港正在把“一国两制”的制度优势，以及“行政主导”的治理优势，努力转化成为有路线图、有责任链、有成效表的工程，进而成为实实在在的发展效能。

国家改革开放四十年，香港既是“见证者”，也是“参与者”；既是“贡献者”，也是“受益者”。以往国家历次五年规划都与香港息息相关，香港也不乏立足自身实际进行对接，但这些更多是分散式、领域式的对接，表现出来就是金融有金融的做法，创科有创科的抓手，民生又是另一套推进节奏。虽然不乏亮点和成绩，却也暴露一个现实：当外部环境更复杂、竞争更激烈、社会诉求更急切，单靠“各自对接、各自推动”很难把香港的发展整体地、系统地推进到一个更高台阶。香港要真正在由治及兴的道路上走得更快、更稳，就必须把分散的政策力量重新整合，既有“年度施政”的逐项推进，更要有“五年交付”的整体治理。这是香港首次自订五年规划的深意所在：以五年为尺度，让政策举措不再零敲碎打，不再只是出现问题、解决问题，而是提前设计、统筹资源、按图作战，形成一套能长期持续、能跨部门协同、能对社会交代的发展机制。

集中展现“行政主导”治理优势

香港此次创新机制，对接国家五年规划、制定自身规划，不在于形式新，而在于能够把“一国两制”的独特优势更加充分地彰显出来。国家“十五五”规划纲要即将审议，国家在顶层设计中明确支持香港巩固提升国际金融、航运、贸易中心等传统优势，也支持香港建设国际创新科技中心、打造国际高端人才集聚高地。对香港而言，这不是“被规划”，而是一张清晰的发展蓝图：既要守住优势的基本盘，也要做大新增长点；既要把“超级联系人”的角色做深做实，也要把“超级增值人”的能力做成产业链、服务链与制度链。香港若以零散政策因应国家层面的宏观战略，显然容易顾此失彼、挂一漏万；但若以“五年规划”的创新机制把任务拆解成优先序、路线图与时间表，就能把“国家所需”与“香港所长”更精准对接，把宏观机遇变成可落地的项目和可量化的成果，进一步形成可持续的竞争力。

李家超强调由他作为香港“第一责任人”亲自领导跨局、跨部门、全政府专班统筹推进，这一点尤其值得肯定。这不只是加一个专班，而是“行政主导”治理优势的集中展现：香港不少老问题从来不缺方向，缺的是穿透部门墙的统筹力、打破利益藩篱的执行力，以及让政策配套跟得上节奏的协同力。房屋、土地、医疗、教育、青年发展、创科产业、北部都会区、区域协同等，无一不是牵一发动全身的综合题；任何一个环节卡住，整体就慢下来。由行政长官亲自挂帅，意味着能更有力地“定优先次序、抓跨部门协同、盯结果交付、推配套改革”，让“全政府一体推进”从倡议变成常态。

更关键的是，首次自订五年规划本身，本身就与“行政主导”的体制特点高度匹配。五年规划不是零散政策的拼盘，而是一套以目标为牵引、以资源为支撑、以里程碑为检验的“交付体系”。它要求不同政策局不只各自把事做好，更要在同一条路线图上同步发力——时间表要对齐、政策工具要互补、改革措施要配套、资源配置要跟上。这是“行政主导”最擅长、也最应发挥的地方：把分散的政策力量整合成一盘棋，把“想做”变成“做成”，把“做了”变成“见效”。当规划在“行政主导”架构下落地推进，社会自然会更少见内耗、多见成效；少些空转、多些落地；少些口号、多些体感——因为责任链条更清晰，协同机制更到位，成果也更可被追踪与验证。

李家超提到要更积极开拓新兴市场、把鸡蛋放到不同篮子，特别提及东欧与中亚，并提出“併船出海”，其实正好说明这套新机制是“内外一体”的规划思维延伸。在不确定性成为常态的国际环境下，香港不能只守住熟悉市场与单一路径，而要用更系统、更有组织的方式分散风险、拓展朋友圈、扩大经贸半径。这里“一国两制”的优势再次凸显：香港既能服务内地企业走出去，也能以自身国际化制度、专业服务、合规经验，为企业在市场趋利避害提供支撑，并把“联系”升级为“组织能力”与“风险管控能力”，这种能力最终将纳入五年规划的固定机制，沉淀为长期的制度成果。

“融入国家发展大局”进入快车道

有人会问，香港的五年规划与国家五年规划是什么关系？如果说国家规划是“总体战略图”，那么香港规划就是“总体战略图”上的“区域战略图”。一方面，香港以国家战略为指引，方向更稳、机遇更清晰；另一方面，香港以自身制度、法治、国际联通与专业服务的优势，为国家发展提供独特支撑。这种“同心同向、相得益彰”的规划关系，最能避免各自为政，也能有效防止资源错配。对香港来说，规划的价值不在于“宏大叙事”，而在于能否把“一国两制”的制度优势发挥出来，能否把“背靠祖国”变成更可操作的政策接口，能否把“联通世界”变成更可变现的增值能力。

此次对接国家五年规划、制定自身规划，标志着香港“融入国家发展大局”进入快车道。当然，五年规划不是写完就算，关键在于使其成为社会共识、制度运作与民生福祉。五年规划若要行稳致远，必须做到三个“看得见”：一是看得见的路线图——优先序清晰、节奏清晰、责任清晰；二是看得见的同步调——跨部门破壁、政策配套到位、立法与资源跟得上；三是看得见的获得感——市民在住房、医疗、教育、就业与向上流动上感受到实质改善。只要这三点能落实，香港社会对未来前景的信心就会在一项项可验证的成果中逐步累积提升。

香港走到今天，最可贵的是秩序重回正轨、发展重回主轴。首次自订五年规划，正是在这个基础上再向前一步：以更长的视野、更强的统筹、更清晰的交付，把制度优势转化为治理优势，把治理优势转化为发展优势。当香港把自身规划与国家“十五五”更紧密衔接，把“背靠祖国、联通世界”变成更可操作的制度安排，香港在国家发展大局中的角色就会更加清晰明确，而这份首次自订的五年蓝图，必将成为香港由治及兴的新引擎和再创辉煌的新起点。

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