大埔宏福苑五级大火发生至今已接近三个月，救援与临时安置固然重要，但真正考验政府治理能力的，是受灾居民能否尽快走出阴霾、恢复正常生活。财政司副司长黄伟纶21日公布长远居住安排方案，政府提出以“现金”或“楼换楼”方式，收购宏福苑七幢（A至G座）所有单位业权（不包括宏志阁），未补地价单位每方呎8000元、已补地价单位每方呎10500元；若全部收购成功估算约65亿元，援助基金可提供28亿元，公帑约需投入40亿元；同时清楚界定为“特殊中嘅特殊个案”一次性安排，不会构成先例。

这一安排方案属于重大灾难后的集体安置，牵涉安全、心理、资产、家庭重建与社会秩序。黄伟纶坦言，现时既“无合理成本的复修方案”，亦缺乏“有效市场机制”协助受灾居民自行解决。也就是说，若政府不提出整体方案，居民安置可能陷入困境：业权分散、协调成本极高；复修与重建风险大、技术与资金门槛高；资讯不对称下更易衍生纠纷。最终不只居民生活悬空，社会成本亦会越拖越大。政府此刻站出来以政策兜底，正是行政长官李家超与特区政府在救灾、善后、安置工作中一以贯之的责任担当：先保生命、再稳秩序、后建制度，务求把危机转化为可落地的出路。

情理兼备回应多元需求

这次方案最值得肯定之处，体现在政府所依循的四个原则之中：第一照顾受影响家庭意愿、情理兼备、以情为先；第二提供多元选项；第三除了跨区方案，亦提供大埔区内长远居住选项；第四善用公共资源。政府理解受影响居民并非同一处境：有人需要现金流，尽快结清重新开始；有人重视住屋保障，偏向楼换楼；有人牵涉子女上学、长者覆诊与照顾网络，不愿跨区；亦有人基于工作或家庭安排，愿意接受跨区。政策若一刀切，反而会把矛盾推到执行阶段爆发；多选项设计，才能最大程度回应多元需求，让居民在制度框架下按自身情况作理性选择，真正把“希望”交回居民手上。

安置方案的可贵之处，亦体现政府敢担当、善作为、正面应对“市场失灵”上。宏福苑灾后安置之所以难以靠市场自解，是因为业权高度分散、协调成本高、复修重建风险大，最终容易变成“大家都想解决，但谁也推不动”。政府提出“收购业权＋楼换楼”的制度工具，等于把无法靠市场解决的难题，转化为可以靠公共政策解决的工程。意向调查亦显示，对“政府收购业权”考虑接受者达74%，不会接受12%，未决定14%；而在收购方式偏好上，“只接受楼换楼”占39%、“只接受现金”占20%、“两者皆可”占41%。这正好证明政府采取双轨选项的必要：若只推现金，会忽略大量希望保留住屋保障的家庭；若只推楼换楼，又会忽略部分需要流动性的住户。双轨并行，才能提高成功率，缩短不确定期，让政策真正能“落地”而不至于久拖不决。

尤为重要的是，这份方案不是“拍脑袋”提出，而是建立在广泛征询意见的基础上。政府透过“一户一社工”收集意向，已提交意见的业主达1975户、超过99%。在“政府处理长远居住安排应考虑哪些原则”的选项中，最多业主认为“速度要快”（83%），其后才是原区安置、照顾全体业主等因素。这组数字说明，受灾居民最迫切的，是把漫长不确定期缩短，尽快回复正常生活。政府方案的“迫切性”不是来自主观判断，而是民意的真实呈现。

香港是多元化社会，不排除有人会质疑“40亿元”的公帑投入。其实，这40亿元不是随意“撒钱”，而是一笔用来买回秩序、信心与社会成本控制的公共投资。若任由不确定无限延长，临时安置、社福支援、心理支援、社区管理等方面的持续开支会有增无减；更不用说长期悬空带来的次生问题。一次性投入较大资源，换取受灾居民尽快重建生活、社会尽快恢复稳定，从公共理财角度看，是“以可控成本换取长期成本下降”的治理策略。更何况，政府收购价格考虑到“居民痛失家园、遭受重大损失，生活困境值得社会理解和支持”，更要让受灾家庭“基本上有能力重置长远居所”。这种基于人的处境与尊严的公共政策，是良政善治的应有之义，充分体现了政府对受灾居民的同情心与同理心。

既救急解困也守住制度底线

在展现温度的同时，政府也坚守制度底线。黄伟纶明确表示此为“特殊中嘅特殊个案”的一次性安排，不会构成先例。宏福苑之所以可“特事特办”，前提是重大灾难、复修不可行、且市场机制失灵，并涉及大规模居民安置与社会稳定；离开这些条件，就没有可比性。特区公共财政必须可持续，社会亦不能把任何房屋问题都期待政府“收购兜底”。政府一方面敢于出手，另一方面敢于划线，正是“良政善治”的基本功：既能救急解困，也能守住制度边界，避免政策被误用、滥用。

从更宏观的角度看，长远安排方案还有更深一层意义：它展示了香港在重大危机后“由乱到治”的治理能力——政府敢担当、能统筹、讲程序、有温度。而香港社会的主流民意，是支持政府把事情做成，让受灾居民回归正常生活。长远安排方案把“不确定”变成“可选择”、把“市场失灵”变成“制度解决”、把“社会焦虑”引回“理性重建”。只要社会与政府同心勠力，宏福苑火灾就不只是灾难记忆，更会成为香港在困境中守望相助、以制度解题、以良政安民的一次示范。

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